今年首批1萬億元置換存量債務的地方政府債券（下稱“置換債券”）發(fā)行或有新動作。
《第一財經(jīng)日報》記者昨天獲悉，多部門正醞釀推出相關舉措，置換債券除了公開發(fā)行方式之外，或將引入定向承銷方式發(fā)行。另外，地方債券或將納入中央國庫現(xiàn)金管理和試點地區(qū)地方國庫現(xiàn)金管理的抵（質）押品范圍，納入中國人民銀行常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）、抵押補充貸款（PSL）的抵（質）押品范圍，納入商業(yè)銀行質押貸款的抵質押品范圍，并按規(guī)定在交易所市場開展回購交易。
為確保地方債順利發(fā)行，化解地方融資平臺風險，多部門近期已打出一系列政策組合拳。上述舉措或是新政策的一部分，旨在通過制度安排促進地方政府債券的發(fā)行。
“誰家的孩子誰抱走”
近期地方政府迎來償債高峰期，僅今年地方政府就需要償還1.86萬億元的到期債務。為了緩解地方政府償債壓力，財政部下發(fā)了1萬億元置換債券，目的是借此延長到期的地方政府債務，降低利率，緩解債務風險。
地方在拿到置換債券后，積極準備發(fā)債工作。其中江蘇省原定于4月23日發(fā)行首批置換債券，但因故推遲而引起市場關注。
知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，江蘇發(fā)債是被上面叫停，財政部和央行等正在協(xié)調一些發(fā)債事宜。
種種跡象顯示，這些事宜很可能就是上述的置換債券引入定向承銷方式發(fā)行和地方債納入貸款抵押品。
此前，市場普遍認為，地方債發(fā)行利率偏低、流動性差等原因使商業(yè)銀行配置地方債券意愿低。不過上述新政或將解決這一問題。
最新醞釀的相關舉措可能涉及，采用定向承銷方式發(fā)行地方債由地方財政部門與特定債權人按市場化原則協(xié)商開展，同時，各地針對2015年第一批置換債券額度的定向承銷發(fā)行工作，應該于2015年8月31日前完成。
中債資信公共機構首席分析師霍志輝告訴《第一財經(jīng)日報》記者，相對于公開發(fā)行，置換債券定向發(fā)行的好處是可以解決地方債發(fā)行利率低所導致的債券投資機構認購意愿不足的問題，定向發(fā)行也就是所謂的“誰家的孩子誰抱走”，從而有利于地方債發(fā)行。
一位市級財政人士告訴本報記者，置換債券采用定向發(fā)行消除了政府擔心債券無人買的擔憂，省心省事。
銀行買入地方債不吃虧
來自中金報告的測算分析稱，銀行買入地方債來置換貸款并不吃虧。原因在于貸款基準利率在幾次降息后已經(jīng)降到歷史最低點，貸款的機會成本下降。如果進一步考慮地方債流動性優(yōu)勢，那么銀行持有地方債并不見得綜合收益比貸款差。
申銀萬國研究所債券部認為，置換債券無論是采取公開發(fā)行還是定向發(fā)行，對于商業(yè)銀行而言，都是資產(chǎn)端結構的調整，減少的是高風險高收益的平臺貸款，增加的是低風險低收益的地方債券。由于“收益率的下滑是顯性的，而風險的下降是隱性的”，因此對商業(yè)銀行而言，認購地方政府債券是一件“弊大于利”的事情。當損失無法避免，如何公平地蒙受損失就成了商業(yè)銀行的重要考量，而定向發(fā)行制度的引入則恰恰有助于營造一個更加公平的發(fā)行環(huán)境。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉志勤向本報記者表示，長期以來地方政府債務一直是塊“燙手山芋”，上述新政如果推出，至少有三大好處：第一，把地方政府存量債務由“死賬”變?yōu)椤盎铄X”。第二，地方政府債務具有了市場附加值，可以在銀行間交易流通。第三，分散了地方政府債務的沉重包袱，使得地方政府可以開始新的融資舉措，有力促進地方經(jīng)濟有序發(fā)展。
本報記者了解到，此次考慮采用定向承銷方式發(fā)行地方債主要由財政部門與特定債權人（銀行等金融機構）按照市場化原則協(xié)商開展。而發(fā)行利率區(qū)間則由簿記管理人同地方財政部門和主承銷商商議決定。
官方會對發(fā)行利率給予指導區(qū)間，這一發(fā)行利率區(qū)間下限有望不得低于發(fā)行日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值，上限不得高于發(fā)行日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值上浮30%。
一位省級財政廳人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，上浮30%相當于高出國債收益率近100個BP（基點）。
霍志輝告訴本報記者，目前地方政府債券尚處于發(fā)展初期，尚未形成市場化定價機制，所以主要以同期限國債收益率為參考值。從地方債來看，整體上我國地方政府債務風險可控，同期限國債收益率最高上浮30%，有一定合理性，但是長期看，應該形成地方債市場化定價機制。
上海財經(jīng)大學副教授鄭春榮告訴本報記者，目前官方這個發(fā)行利率指導區(qū)間是現(xiàn)實情況下的一個選擇，有一定合理性，畢竟現(xiàn)在地方政府信息披露機制并不健全。
上述江蘇財政廳人士曾告訴本報記者，今年江蘇方面也希望發(fā)行利率與前5個工作日相同待償期的國債收益率基本持平。不過若承銷商不同意也可以適當上浮，但目前上浮空間還未定。
財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚告訴《第一財經(jīng)日報》，地方債務置換目前1萬億的規(guī)模不算大，關鍵是銀行的利差損失如何補償。地方政府目前定的利率水平還是低于市場預期，需要適當?shù)靥岣??；蛘咄ㄟ^市場購買債券競標方式，幾種價格不斷調到市場預期水平。
適度增加流動性
霍志輝告訴《第一財經(jīng)日報》記者，如果允許地方債納入中央國庫和地方國庫現(xiàn)金管理抵押品范圍，并將允許地方債納入央行SLF（常備借貸便利），MLF（中期借貸便利）和PSL（抵押補充貸款）的抵押品范圍。這意味著，商業(yè)銀行等地方債購買機構無需等到債券到期，就可通過質押再貸款從央行獲得流動性，從而提高流動性和刺激信貸投放。
有銀行業(yè)人士透露，這是央行為了地方債的順利發(fā)行而做的制度安排。
多名分析人士稱，上述地方債發(fā)行促進舉措的醞釀，與當前整體貨幣政策預調微調的基調保持一致，仍是中性政策而非“放水”。
央行研究局首席分析師馬駿曾對本報記者表示，中央銀行法規(guī)定央行不得直接向政府提供融資。對地方政府債務置換會有具體安排，這些安排不會導致市場流動性的緊縮。
華創(chuàng)債券固定收益團隊認為，地方債具有抵押能力，并不代表地方債可以自由地融資。實際上，不管是PSL，還是SLF、MLF等工具的運用，商業(yè)銀行都只有申請的權利，但是具體投放規(guī)模是多少、利率是多少，并不取決于商業(yè)銀行，而完全由央行說了算。
