城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，將使城鎮(zhèn)消費群體擴大、結(jié)構(gòu)升級、潛力釋放，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域也會產(chǎn)生巨大的投資需求。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，我國的城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。在這個過程中，需要構(gòu)建新型就業(yè)空間，更需要進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”
我國正經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化進程。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則只有37%左右，低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，城鎮(zhèn)化成為我國擴大內(nèi)需的最大潛力所在。
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化率每年大約將增加1個百分點。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，將使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)為市民享受到更好的公共服務(wù)，使城鎮(zhèn)消費群體擴大、結(jié)構(gòu)升級、潛力釋放，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域也會產(chǎn)生巨大的投資需求。
城鎮(zhèn)化如果方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；如果片面追求城鎮(zhèn)化率的數(shù)字，延續(xù)傳統(tǒng)粗放模式，則會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、社會矛盾增多等風(fēng)險。值得警惕的是，長期以來，我國大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的動力，來自于城鎮(zhèn)的就業(yè)吸引。如果在城鎮(zhèn)不能就業(yè)，農(nóng)村人口必然將流回農(nóng)村或者以低水平的生活標(biāo)準在城鎮(zhèn)扎根。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、構(gòu)建新型就業(yè)空間就成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為此，要在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)渠道，探索有別于傳統(tǒng)工業(yè)化思路的新型業(yè)態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式。同時，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，使其勝任新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位。
適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，必須進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。受二元戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。戶籍制度改革的方向應(yīng)該是注重社會公平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)城的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的核心則是以人為本。要依托城鎮(zhèn)的聚合載體作用，在經(jīng)濟、文化等諸多層面滿足人全面發(fā)展的需求，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”。
