近日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的一份報告顯示，中國的資產(chǎn)負債表雖然總體上相對健康，但結(jié)構(gòu)上仍存在著局部風(fēng)險，其中地方政府的債務(wù)杠桿率偏高是主要因素之一。目前我國地方政府杠桿率為42.7%，是中央政府15.1%杠桿率的幾乎三倍。因此，要解決日益沉重的地方債務(wù)問題，就必須加快地方債務(wù)去杠桿的步伐，而其中的關(guān)鍵，則在于地方政府亟須加快角色和職能的轉(zhuǎn)變。
隨著我國基建規(guī)模的不斷擴大，地方政府的債務(wù)規(guī)模也開始逐漸膨脹起來。報告披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，地方政府總負債已達到30.28萬億元。雖然與總資產(chǎn)108.2萬億元相比，地方政府的債務(wù)尚處于可控階段，但潛在的風(fēng)險依然不可小覷。一些地方政府為了保住當?shù)氐慕?jīng)濟增長速度，不斷上馬各種建設(shè)項目，資金需求量巨大，借債搞項目的沖動強烈。再加上地方政府承擔的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、水利等各種民生項目也越來越多，資金缺口也不小，大都只能依靠借債才能舉辦。
在債務(wù)規(guī)模不斷膨脹的同時，一些地方政府的償債能力卻不容樂觀。經(jīng)濟發(fā)展是地方政府增收的最大后盾，但近幾年來在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，地方稅收增長的幅度開始放緩。土地出讓金一直是許多地方政府收入的最大來源，但由于房地產(chǎn)市場已告別瘋漲階段，土地出讓金的增幅也大幅下降。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年地方政府土地出讓金收入的決算數(shù)雖然再創(chuàng)新高，但僅為預(yù)算數(shù)的117.6%，對比2013年決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的152.6%，相關(guān)增幅已經(jīng)明顯回落。
為了解決沉重的地方債務(wù)問題，國家已經(jīng)出臺了包括地方債務(wù)置換等重大措施。但從根本上來說，還需要從地方債務(wù)產(chǎn)生的根源出發(fā)，遏制地方政府不顧實際情況盲目加杠桿的沖動，這樣才能真正化解地方債可能帶來的各種風(fēng)險。
一方面，必須加快從“建設(shè)型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。以往為了追求政績，許多地方政府將GDP的規(guī)模和增長速度作為施政的主要著力點，即使沒條件也想盡辦法上項目，這是導(dǎo)致地方債膨脹的根源。如果地方政府能夠轉(zhuǎn)換角色，專注于為各種民生事業(yè)服務(wù)，那么不僅能夠從繁重的建設(shè)任務(wù)中解脫出來，還能夠取得減輕負債、減少債務(wù)風(fēng)險的功效。
另一方面，必須加快從“包攬型”政府向“引導(dǎo)型”政府的轉(zhuǎn)變。長期以來，很多地方政府都習(xí)慣于大包大攬，政府“越位”現(xiàn)象普遍，但有限的財政資金顯然左支右絀。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展公私合作的PPP模式，引導(dǎo)更多的社會資本進入基建和公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，才能發(fā)揮有限的財政資金撬動巨量社會資本的“支點”作用。
