長期以來，由于缺乏全面系統(tǒng)的管理機制，地方政府舉債“明渠”不暢、“暗道”盛行，政府性債務(wù)五花八門，導(dǎo)致局部地區(qū)風(fēng)險加速積累，給經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展帶來隱患。必須全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，從根本上管住地方政府債務(wù)“怎么借、怎么用、怎么還”的鏈條
日前，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，2015年地方政府債務(wù)限額確定為16萬億元。這意味著，我國為地方政府舉借債務(wù)設(shè)置了“天花板”，一些地方為出政績而“任性”舉債的行為，今后再也行不通了。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬億元，2015年批準(zhǔn)的新增債務(wù)6000億元。這兩個數(shù)字加到一起為16萬億元，就是今年地方政府債務(wù)的“天花板”。在法律的框架下，允許地方政府適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。
防范債務(wù)風(fēng)險，規(guī)?？刂剖呛诵膬?nèi)容。從國際經(jīng)驗看，很多國家都是采取上級控制和市場約束兩種手段。市場化程度高、聯(lián)邦體制的國家，通常以市場約束為主、上級控制為輔；市場化程度較低、單一體制的國家，通常以上級控制為主、市場約束為輔。在我國現(xiàn)階段，市場對政府約束偏軟，難以實現(xiàn)主要依靠市場約束地方政府舉債。因此，對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”，十分必要。
很多人關(guān)心，16萬億元債務(wù)限額這個“天花板”是高還是低？能不能防住地方政府債務(wù)風(fēng)險？債務(wù)率作為衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)，國際上的標(biāo)準(zhǔn)參考值為90%—150%。我國則將債務(wù)率不超過100%作為地方政府債務(wù)的“警戒線”?？梢娫陲L(fēng)險指標(biāo)設(shè)置上，我國還是相對從嚴(yán)的。財政部預(yù)計，2015年末全國地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，處于“警戒線”之下，風(fēng)險總體可控。
雖然風(fēng)險總體可控，但也有個別地區(qū)因過度舉債，造成債務(wù)風(fēng)險較高。長期以來，由于缺乏全面系統(tǒng)的管理機制，地方政府舉債“明渠”不暢、“暗道”盛行，政府性債務(wù)五花八門，大部分是通過融資平臺舉債或通過企業(yè)發(fā)債，地方政府債券只占很小一部分。由于不少債務(wù)資金利息高、期限短，加大了地方政府的融資成本，導(dǎo)致局部地區(qū)風(fēng)險加速積累，給經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。
嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險，必須要開“明渠”、堵“暗道”。按照新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)，只能在限定的規(guī)模內(nèi)發(fā)行地方政府債券。對于多年來形成的存量債務(wù)，也要通過發(fā)行地方政府債券來逐步置換。今年這一置換規(guī)模約為3.2萬億元，通過置換，可以使原來短期、高息的政府性債務(wù)，逐步由規(guī)范的中長期政府債券替代，將大大降低地方政府利息負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險。
嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險，不光要解決“怎么借”的問題，借來的錢怎么花、能不能花出效果才是大家最關(guān)心的。比如，債務(wù)資金除了“借新還舊”，只能用于公益性建設(shè)，而不得用于“吃飯”財政——彌補辦公費用等經(jīng)常性支出。也就是說，要把寶貴的資金用在干事上，而不是“養(yǎng)人”上。這樣才能避免“坐吃山空”，充分發(fā)揮債務(wù)資金對促發(fā)展、惠民生的作用。
改變“重借不重還”現(xiàn)象，也是嚴(yán)控風(fēng)險的重要一環(huán)。地方政府舉借債務(wù)，就負(fù)有償還責(zé)任，一定要把責(zé)任落實到位，切實做到誰借誰還，風(fēng)險自擔(dān)。同時，建立風(fēng)險預(yù)警和完善應(yīng)急處置機制，對違反規(guī)定的地方和個人實行問責(zé)。誰違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風(fēng)險，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?？己藛栘?zé)要動真格，當(dāng)一個地區(qū)處于債務(wù)高風(fēng)險狀況、預(yù)警機制發(fā)出信號時，就要及時查找原因、啟動追責(zé)機制。如果等風(fēng)險爆發(fā)再“亡羊補牢”，那樣造成的危害和損失就太大了。只有全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，從根本上管住地方政府債務(wù)“怎么借、怎么用、怎么還”的鏈條，才能切實防范化解財政金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
