國企改革頂層方案出爐后，執(zhí)行層面的細則再度被細化。
日前，國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中明確確定將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。“這意味著國企改革的速度將會加快?！焙币粐筘撠?zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，近期，結(jié)合頂層設(shè)計方案及國企分類改革的指導(dǎo)意見，湖北省已研究出一套方案，將湖北省國資委旗下資產(chǎn)進行分類，預(yù)計近期將正式下發(fā)到各企業(yè)。
除湖北外，包括湖南、河南、上海等其他省市的地方版國企改革細則也加速在推進，預(yù)計近期會陸續(xù)發(fā)布，“最大程度市場化將是本輪國企改革的一大亮點?！鄙鲜鋈耸咳绱它c評。
分類改革意見出爐
上述《指導(dǎo)意見》中明確，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。
具體如何界定？《指導(dǎo)意見》中指出，商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作。
公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控，但要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)作為獨立的市場主體，經(jīng)營機制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。
“ 2015年國企改革仍然堅持以實現(xiàn)國企功能、提高國企市場效率為導(dǎo)向，將混合所有制改革作為改革重點，但分類和重組有了明顯變化?！敝型额檰栄芯靠偙O(jiān)郭凡禮認為，此前的頂層設(shè)計方案中也明確，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
有鑒于此，湖北省已對上述方案進行討論和再度細化，“目前方案已經(jīng)經(jīng)過了研究，預(yù)計這幾天就會下發(fā)。”上述人士透露，當(dāng)前湖北省屬國有資產(chǎn)規(guī)模相對不大，梳理起來并不困難，且此前湖北早已出臺“一企一策”的總體國企改革指導(dǎo)思路對各企業(yè)的改革進行指引，如今結(jié)合頂層設(shè)計方案及分類改革的新思路，目前這些資產(chǎn)已基本被明確分類，但具體分類情況還需要等待具體文件通知。
“頂層設(shè)計方案出爐不會改變國企改革的根本方向，但是改革內(nèi)容會更細則化、具體化?！惫捕Y也認為，其中，國企分類、產(chǎn)權(quán)等難點將得到有效解決，管理思路會由管理體制向管資本轉(zhuǎn)變，更注重市場機制作用的發(fā)揮。
僵尸企業(yè)或被率先整理
關(guān)于商業(yè)類企業(yè)的管理則有望在混合所有制有新的突破。
“商業(yè)類企業(yè)并未涉及民生，國家更加希望引入更靈活的市場機制，讓以往的監(jiān)管部門真正變?yōu)楸O(jiān)管資本即可，通過市場機制的引進，做大市場蛋糕，而部分企業(yè)的控股權(quán)，監(jiān)管部門會選擇放手。”上述人士坦言，2015年來，在包括環(huán)保、零售、礦業(yè)等多個領(lǐng)域，特別是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)，混合所有制的改革力度已在逐步加強，“預(yù)計不久就會有新的項目出現(xiàn)。”
事實上，在頂層設(shè)計方案出爐之前的地方版國企改革試點中，混合所有制改革已被列為各地改革的重點。各地均對混合所有制改革的比例確定了一定的指標(biāo)，“大部分省份國企改革的混合所有制推進目標(biāo)維持在70%－80%?！鄙鲜鋈耸恐赋觯诖饲暗耐七M過程中，與民企進行真正意義上的混合所有制運作方式的企業(yè)并不多，為防止國有資產(chǎn)的流失，絕大部分名義上推進的混合所有制改革中仍然謀求國企的控股地位，同時在管理體制上，也仍未真正放權(quán)。
“此前國家層面的頂層設(shè)計方案還沒出臺，各地實際的推進力度不大?！鄙鲜鲐撠?zé)人透露，在試驗的過程中，什么樣的事情做到什么程度，各個省份都心里還沒有底，比如說，各地普遍推進的混合所有制改革，如何引進民企，民企的持股比例多少，企業(yè)的薪酬體系如何確定等，都只能邊走邊看，在這個過程中，不乏有企業(yè)的混合所有制改革被叫停的案例。如今方案被明確后，混合所有制可能率先被突破。
而針對公益類的國企改革，“地方政府會更加慎重。”另一位湖北國資委人士也補充，其中職業(yè)經(jīng)理人、薪酬改革等方式可能會率先在這類國企中試點，但無論被歸類為哪種企業(yè)，用市場化的方式來運作將是改革的一個核心要求。
而在此番分類中，僵尸企業(yè)還可能被率先整理。日前國家發(fā)改委和工信部先后對外公布，2016年將引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，政策層面的引導(dǎo)，僵尸企業(yè)的處理顯得更加迫切。
上述人士也坦言，在湖北這類企業(yè)也并不少，這部分企業(yè)空有規(guī)模，但負債頗高，此前依靠政府輸血維持生計，但其所涉及人事關(guān)系復(fù)雜、人員數(shù)量龐大，接下來要加速推進處理難度并不小，對地方政府來說，如何找到一個合理的退出機制將是一個考驗。
“2015年以來，國企改革領(lǐng)域不斷拓展，引資方式逐漸多樣化，體制機制日趨健全，改革不斷深化?！惫捕Y也指出，國企改革在不斷摸索的過程中，提出了清理僵尸企業(yè)、打組合拳、資本管理等新想法。這些思路將在后續(xù)的分類改革中具體指導(dǎo)改革的推進，預(yù)計接下來，會有多個省份陸續(xù)出臺地方版國企改革細則。
