習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)早見(jiàn)效，早主動(dòng)。慢轉(zhuǎn)，積累的問(wèn)題會(huì)越多，后續(xù)發(fā)展會(huì)更加被動(dòng)”。對(duì)于城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型亦是如此。
首先，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼轉(zhuǎn)型。2015年GDP增速首次跌破7%，增長(zhǎng)率下降，總需求不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力，各類宏觀總體指標(biāo)下滑較明顯，并超越市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)績(jī)效惡化、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)惡化、資源環(huán)境約束、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)周期調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，出路只有一條——改革創(chuàng)新。
其次，頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2015年9月13日向社會(huì)公布?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》全面部署了國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變；《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。
最后，城投發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城市投資公司，為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障房建設(shè)等重大項(xiàng)目融資、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但發(fā)展中也暴露不少問(wèn)題：政企不分、市場(chǎng)化不足問(wèn)題；優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及項(xiàng)目少，運(yùn)作能力弱；企業(yè)管理水平亟待提高，普遍缺乏高效的企業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制和理念；融資渠道單一、負(fù)債率高、風(fēng)險(xiǎn)較大。
未來(lái)平臺(tái)公司將著重體現(xiàn)出市場(chǎng)性、統(tǒng)籌性、盈利性和可持續(xù)性等特點(diǎn)。
1、市場(chǎng)性。在政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系中，市場(chǎng)化是主基調(diào)，“發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用”，政企分開(kāi)，深化改革，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的形成，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的建立。
2、統(tǒng)籌性。需平臺(tái)公司發(fā)揮資源整合、統(tǒng)籌管理作用，是國(guó)企改革的重要執(zhí)行者。平臺(tái)公司是政府經(jīng)營(yíng)城市的重要抓手，積淀和聚合了大量資產(chǎn)、資本和國(guó)有企業(yè)股權(quán)，在轉(zhuǎn)型中需要平臺(tái)公司發(fā)揮高位統(tǒng)籌管理作用。
3、盈利性。國(guó)家對(duì)平臺(tái)公司的管理趨于嚴(yán)格，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的要求越來(lái)越高，平臺(tái)公司的“政府背書(shū)”信用被斬?cái)?，公司持續(xù)融資需要更強(qiáng)的實(shí)力、更高水平的經(jīng)營(yíng)管理能力；平臺(tái)需重組資源，剝離和整合兩手操作，提高資產(chǎn)改革的有效性。
4、可持續(xù)性。更強(qiáng)調(diào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的合規(guī)性和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)期性、持續(xù)性。越來(lái)越多的城市建設(shè)經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱潮，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)范化和持續(xù)性運(yùn)作。
但因地方政府資源稟賦不同，投融資體制差異，以及地方核心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央文件的理解和執(zhí)行力度不同，平臺(tái)公司積累的資產(chǎn)資源和能力也有所不同，平臺(tái)公司在發(fā)展中逐漸分化，現(xiàn)代咨詢認(rèn)為未來(lái)平臺(tái)公司將出現(xiàn)幾種發(fā)展定位，比如國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體、城市綜合運(yùn)營(yíng)商、投資控股公司等。
（一）國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體
城投企業(yè)作為政府性資產(chǎn)資源的集大成者，憑借其積累的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)有力的融資能力、良好的政府關(guān)系等，定位為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，逐漸將城投企業(yè)打造為“分層運(yùn)作、分業(yè)經(jīng)營(yíng)”的集團(tuán)化公司。集團(tuán)公司將發(fā)揮其資本運(yùn)作、融通資金、戰(zhàn)略統(tǒng)籌等方面的作用，子（集團(tuán)）公司將逐步實(shí)現(xiàn)其專業(yè)發(fā)展，打造其在經(jīng)營(yíng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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基于城投公司積累的融資能力、城建經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理能力，定位為城市（產(chǎn)業(yè)）綜合運(yùn)營(yíng)商，著力發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能，服務(wù)城市發(fā)展，提升城市宜居水平。
（三）投資控股公司
受“43”號(hào)文影響，地方政府明確剝離平臺(tái)公司的政府融資職能，并對(duì)其債務(wù)進(jìn)行了置換，在城建項(xiàng)目方面積極推廣PPP模式，由于原有職能的調(diào)整，導(dǎo)致城投公司“無(wú)事可干”，可憑借其融資能力，向一般性投資控股公司轉(zhuǎn)型。
