新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來(lái)旺盛的投資需求，必須“壯大”、“做大做強(qiáng)”地方投融資平臺(tái)，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
從1978年的17.92%到2012年的52.57%，中國(guó)城市化率平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來(lái)旺盛的投資需求。像湖南，2013年至2015年全省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需7210億元，其中大部分集中在城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供水排水、垃圾處理、保障性住房、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施等政府投資類項(xiàng)目領(lǐng)域。”全國(guó)人大代表，國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長(zhǎng)王學(xué)東一直關(guān)注著城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資問題。
作為我國(guó)投融資體制改革的產(chǎn)物，政府融資平臺(tái)發(fā)揮了且還必須發(fā)揮重要的歷史作用?！笆濉奔皩?lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，地方政府尤其是相對(duì)落后的中西部地區(qū)仍需面對(duì)交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、保障性住房等民生領(lǐng)域的巨大投融資需求。因此，必須“壯大”、“做大做強(qiáng)”地方投融資平臺(tái)，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
【背景】
國(guó)家加大了對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管力度，由此也逐步弱化了政府融資平臺(tái)的功能。
為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2008年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了適度寬松的貨幣政策，各家商業(yè)銀行開始大量向地方融資平臺(tái)提供貸款。各地融資平臺(tái)通過(guò)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路、城市道路、地鐵、供水、環(huán)境治理，棚戶區(qū)改造，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，加速推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程。但由于地方政府融資平臺(tái)快速增長(zhǎng)的負(fù)債帶來(lái)了財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)家各部委此后又出臺(tái)了一系列文件，加大了對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管力度，由此也逐步弱化了政府融資平臺(tái)的功能。
由于監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，融資平臺(tái)在“退出”與“不退出”之間徘徊。因各金融機(jī)構(gòu)政策不同，融資平臺(tái)在現(xiàn)金流“全覆蓋”與“被無(wú)覆蓋”之間掙扎。為完成政府關(guān)注的某些項(xiàng)目，往往需要轉(zhuǎn)化身份或打造新的主體。如承擔(dān)保障房任務(wù)，必須進(jìn)入平臺(tái)；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，又必須退出平臺(tái)。
同時(shí)，監(jiān)管部門將政府融資平臺(tái)分為監(jiān)管類與監(jiān)測(cè)類，監(jiān)管類目前僅能在收費(fèi)公路、保障性住房、水利項(xiàng)目領(lǐng)域向銀行融資，項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄，且每一筆貸款需各銀行總行統(tǒng)一授信、逐筆審批；監(jiān)測(cè)類平臺(tái)不得就保障性住房及其他公益性項(xiàng)目申請(qǐng)貸款，監(jiān)測(cè)類平臺(tái)發(fā)揮支持新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能弱化。
此外，由于貸款監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的“降舊控新”，政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模限制較為突出。
【建議】
強(qiáng)化政府融資平臺(tái)的融資職能，擴(kuò)大融資平臺(tái)支持新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)域。
目前，全國(guó)70%的省份已經(jīng)制訂了政府債務(wù)管理辦法，在政府債務(wù)總體可控的情況下，建議支持地方政府給現(xiàn)有融資平臺(tái)配置足夠的經(jīng)濟(jì)資源并完善治理結(jié)構(gòu)，促使融資平臺(tái)成為資本規(guī)模大、投融資能力強(qiáng)，符合相關(guān)政策的獨(dú)立法人，強(qiáng)化融資平臺(tái)在新型城鎮(zhèn)化資金需求與金融資金供給之間的橋梁作用并提高融資能力。
為更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建議擴(kuò)大監(jiān)管類政府融資平臺(tái)貸款的領(lǐng)域，將原來(lái)規(guī)定的5類項(xiàng)目延伸至干線公路、農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、水環(huán)境整合整治、城鎮(zhèn)綜合交通體系建設(shè)等領(lǐng)域。
在政府債務(wù)總體可控的前提下，建議允許監(jiān)測(cè)類平臺(tái)承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，允許政府以委托代建的方式進(jìn)行回購(gòu)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目類別和金額大小，對(duì)于承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化公益性項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管類融資平臺(tái)，允許銀行總行下放部分貸款的審批權(quán)限至省級(jí)分行，以減少貸款審批的行政成本，提高銀行評(píng)審效率及項(xiàng)目運(yùn)作效率。
針對(duì)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、使用周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，建議鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮其融資額度大、貸款期限長(zhǎng)等政策性優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。
