針對國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人等特殊就業(yè)困難群體定向提供小額信貸支持的小額擔保貸款政策自2002年創(chuàng)設(shè)實施以來，貸款對象范圍逐步擴大，政策機制不斷完善，在擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，小額擔保貸款政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。為了進一步增強創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的針對性和有效性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確貸款對象范圍。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍在目前小額擔保貸款對象范圍基礎(chǔ)上調(diào)整擴大為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口。對上述群體中的婦女，應(yīng)納入重點對象范圍。
二、統(tǒng)一貸款額度。各經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當提高。
三、調(diào)整貸款期限。面向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限由目前的最高不超過2年調(diào)整為最高不超過3年；貸款經(jīng)經(jīng)辦金融機構(gòu)認可，可以展期1次，展期期限不超過1年，展期期限內(nèi)貸款不貼息。
四、合理確定貸款利率。經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，參照貸款基礎(chǔ)利率并結(jié)合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款在貸款基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。各經(jīng)辦金融機構(gòu)不得以任何形式變相提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。
五、發(fā)揮好小微企業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射拉動作用。將現(xiàn)行適用于勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達到15％）、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，最高不超過200萬元，并由財政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。小微企業(yè)應(yīng)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
六、管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金。小額擔保貸款擔?；鹈Q相應(yīng)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金（以下簡稱擔?；穑^續(xù)實行單獨列賬、單獨核算，保證專款專用和封閉運行．擔?；饟l件和手續(xù)要盡量簡化。財政貼息資金要按規(guī)定及時足額撥付到位。各擔?；饟?chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額原則上不得超過該擔保基金在銀行存款余額的5倍。地方各級財政部門應(yīng)當建立健全擔?；鸬某掷m(xù)補充機制，擔?；鸩蛔銜r要及時予以補充，所需資金從一般預(yù)算中安排，其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔?；鸬馁Y金來源。創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息及獎補具體政策，由財政部會同有關(guān)部門另文規(guī)定。
七、大力提升貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。創(chuàng)業(yè)擔保貸款按照“借款人依規(guī)定申請、人力資源社會保障部門按規(guī)定審核借款人資格、擔?；疬\營管理機構(gòu)按職責盡職調(diào)查、經(jīng)辦金融機構(gòu)審核放貸、財政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。各經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔?；疬\營管理機構(gòu)要堅持為民、便民、務(wù)實、高效原則，精心梳理簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請審批手續(xù)，細化完善貸款管理具體操作措施，扎實做好借款人資信調(diào)查和還款能力評估，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，努力提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)通過營業(yè)柜臺、手機客戶端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報材料要求。各地要充分利用個人和小微企業(yè)信用信息，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。
八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。人民銀行分支機構(gòu)要會同當?shù)刎斦块T、人力資源社會保障部門建立跨部門協(xié)調(diào)機制，健全完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析和信息共享，及時協(xié)商解決政策落實中的問題，定期對經(jīng)辦機構(gòu)政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查．省級財政部門負責做好擔?；?、財政貼息和獎補資金的管理工作，制定相關(guān)管理細則，明確擔?；饋碓春脱a償機制，確保資金及時撥付到位．省級人力資源社會保障部門負責制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資質(zhì)審核細則，對基層人力資源社會保障部門和擔?；疬\營管理機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門要加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、財政部門的協(xié)調(diào)配合，對借款人資格、創(chuàng)業(yè)形態(tài)等情況進行核實，確保政策落實到位。各擔?；疬\營管理機構(gòu)和經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)職責分工，按季向當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、財政、人力資源社會保障部門報告擔?；疬\營管理情況和創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放使用情況。
九、本通知自發(fā)布之日起實施。各地人民銀行分支機構(gòu)、財政部門、人力資源社會保障部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H和本通知要求，抓緊制定轄區(qū)政策具體落實意見或?qū)嵤┺k法。此前發(fā)布的小額擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準；本通知沒有新的明確規(guī)定的，仍按小額擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本通知實施前巳生效的小額擔保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
請人民銀行分支機構(gòu)聯(lián)合當?shù)刎斦块T、人力資源社會保障部門將本通知盡快轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)和擔?；疬\營管理機構(gòu)，扎實抓好政策貫徹實施。
中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部
2016年7月16日
