“明者因時而變，知者隨世而制?！蔽覀冊谥袊?jīng)濟速度換擋、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點上即將迎來2017年，12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年的經(jīng)濟工作進行了總體布局，會議提出：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?！边@“四個堅持”是明年經(jīng)濟工作的總布局和總要求，請隨“學習中國”小編一起傾聽習近平總書記的講解。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
立穩(wěn)方能負重，行穩(wěn)方能致遠。穩(wěn)中求進是黨的十八大以來每年中央經(jīng)濟工作會議都堅持的總基調(diào)，2017年是黨的十九大召開年，堅持這個總基調(diào)更加重要。會議指出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義?！狈€(wěn)中求進是對我國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律的正確研判基礎上提出的，是應對新問題新挑戰(zhàn)的總體原則。我國是具有13多億人口的最大的發(fā)展中國家，穩(wěn)是第一位的，也是最重要的。我們的經(jīng)濟工作必須在認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)大邏輯下穩(wěn)步前進。
堅持穩(wěn)中求進，要把握好“穩(wěn)”和“進”的平衡。穩(wěn)是進的基礎，進是穩(wěn)的動能，穩(wěn)的根本目的還是為了求“進”，“穩(wěn)”和“進”互相促進；“穩(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行，“進”的重點是調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，為新常態(tài)下的結構調(diào)整和改革開放贏得時間。新常態(tài)下，需求、供給、市場競爭特點、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢性變化，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼。面對新常態(tài)，不穩(wěn)難言進，有進才更穩(wěn)。處理好穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結構的關系并不容易，要求我們在保持定力中有效作為，始終不渝推改革，腳踏實地調(diào)結構，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長，又大力推動轉(zhuǎn)型升級，躍向中高端水平。習近平指出：“我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結構。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。經(jīng)濟社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟結構調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境?！?
二、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
圍繞中心才能兼顧全局，抓住重點才能穩(wěn)住整體。黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，黨的十八屆五中全會把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫進“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，明確了“十三五”時期我國發(fā)展的關鍵任務是堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這是黨對新階段發(fā)展規(guī)律的新認識，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要遵循。2016年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，是適應和引領新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對于做好明年的經(jīng)濟工作具有重大重義。
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是對我國長期經(jīng)濟社會發(fā)展特別是黨的十八大以來發(fā)展經(jīng)驗的科學總結。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的成就，但經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)價值鏈處在中低端，提高經(jīng)濟發(fā)展水平問題漸次凸顯。實踐證明，只有建立在較高質(zhì)量和效益基礎上的經(jīng)濟大廈，才是穩(wěn)固和堅實的。要始終堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把思維方式、工作方法、政策措施切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標、出政策、上項目，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益；把握好速度和質(zhì)量的平衡，以質(zhì)量提升對沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，切實把我國發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。習近平指出：“要有信心和定力，看大勢、看趨勢，下大氣力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，多做強基礎、謀長遠的事情，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力?！?
三、堅持五大政策組合
2017年國際形勢依然錯綜復雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務依然十分繁重，面對經(jīng)濟下行壓力和供給側(cè)改革中許多棘手問題，更要抓住政策這一規(guī)范、指揮、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，辯證地解決好政策的穩(wěn)、準、靈問題。在政策引導上兼顧宏觀與微觀、當前與長遠，找到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險之間的最佳平衡點。習近平指出：“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，是當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的五大支柱性政策。貫徹落實這五大政策，都要注意突出重點。”
宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
四、堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結構性改革的深化之年。要解決當前制約發(fā)展的結構性、體制性矛盾和問題，就要積極推進供給側(cè)結構性改革，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務，穩(wěn)定社會預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心，努力開創(chuàng)發(fā)展新境界。2016年中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡?！?
供給側(cè)結構性改革是推動經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的強大動力?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟中存在的主要問題是供給側(cè)的結構性矛盾，主要表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)杠桿率偏高、實體經(jīng)濟成本過高、經(jīng)濟社會發(fā)展一些領域短板突出。推進供給側(cè)結構性改革，就是要圍繞經(jīng)濟結構的制度性問題推進改革，激發(fā)內(nèi)生動力、營造良好的外部環(huán)境，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，有效解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，形成經(jīng)濟增長新機制。習近平指出：“要把推進供給側(cè)結構性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結構，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務功能，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐?！?016年中央經(jīng)濟工作會議指出：“供給側(cè)結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性?！?
“成天下之大功者,有天下之深謀者也?！薄笆濉彼{圖已經(jīng)繪就，2017年發(fā)展方向已經(jīng)明確。“信不棄功，智不遺時?！钡却覀兊木褪侵粻幊Φ貙嵏膳d邦了。
