2016年國(guó)企改革明顯提速。無(wú)論是政策的發(fā)布頻率，還是高層的表態(tài)，都預(yù)示著2017年國(guó)企改革將會(huì)全面深入推進(jìn)。特別是元旦剛過(guò)，國(guó)企改革領(lǐng)域出現(xiàn)標(biāo)志性事件，中國(guó)鐵路總公司、云南白藥、中國(guó)兵器集團(tuán)接連發(fā)出混合所有制改革的聲音?；旄姆矫娴膶?shí)質(zhì)性進(jìn)展修復(fù)了市場(chǎng)前期對(duì)國(guó)改進(jìn)度的一致悲觀預(yù)期，對(duì)于2017年，國(guó)企改革同樣被寄予更多的厚望。
那么，2017年國(guó)企改革全面深入推進(jìn)的落腳點(diǎn)在哪兒？接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，展望2017年的國(guó)企改革，落腳點(diǎn)有可能側(cè)重在圍繞構(gòu)建國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革將會(huì)提速、以部分重要領(lǐng)域混合所有制為突破口，在國(guó)企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見(jiàn)成效。進(jìn)一步完善國(guó)資布局，加快央企兼并重組步伐。
國(guó)資監(jiān)管體制改革
將加速“破局”
2016年被認(rèn)為是國(guó)企改革的實(shí)施之年。無(wú)疑，本輪國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無(wú)疑是改革的關(guān)鍵所在。而在2017年，國(guó)資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革將加速“破局”。作為“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容，圍繞著構(gòu)建國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革將會(huì)提速，試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)圍。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國(guó)企改革的重要方面，就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)“向”管資本“轉(zhuǎn)變。
國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制的變革動(dòng)作不斷。2016年7月國(guó)資委公布的第二批試點(diǎn)名單中，新增誠(chéng)通、國(guó)新作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立，也意味著將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作。
4個(gè)月后，國(guó)資委又推出實(shí)質(zhì)性措施——新設(shè)監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動(dòng)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。此外，地方國(guó)資也正加快布局改組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有36家省級(jí)國(guó)資委改組組建了142家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
分析人士指出，加快改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司就是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，明晰國(guó)資監(jiān)管邊界，提高國(guó)資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰此前表示，管資本為主是這輪國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重要突破口，當(dāng)前這輪國(guó)企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)自身，而是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化；這次國(guó)企再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。
“新組建或改建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將成為政府和市場(chǎng)之間的‘隔離帶’。”李錦認(rèn)為，今后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理人鏈條。
以混改為突破口
在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見(jiàn)成效
新年伊始，鐵總帶頭，兵器集團(tuán)緊跟，央企爭(zhēng)鋒2017年混改，混改成市場(chǎng)最大亮點(diǎn)。
李錦表示，推進(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)在活力，在國(guó)企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見(jiàn)成效。“最主要的目的是要改變機(jī)制?，F(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動(dòng)內(nèi)部的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征?！?
李錦表示，國(guó)企混改主要是兩個(gè)方面，一是允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，二是允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。國(guó)企混改或在銷(xiāo)售端和新增板塊率先實(shí)現(xiàn)混合所有制，例如石油領(lǐng)域的石油加油站、電網(wǎng)的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等。
地方混改也在加速推進(jìn)，廣州提出在2017年推動(dòng)上市國(guó)企二次混改，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股計(jì)劃；重慶市委書(shū)記孫政才強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)資國(guó)企改革力度；山西將在2017年上半年拿出國(guó)企國(guó)資改革實(shí)施方案并全面鋪開(kāi)……
此外，大批國(guó)企正在積極推進(jìn)公司制改革。據(jù)悉，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制面超過(guò)80％，央企及子企業(yè)改制面超過(guò)90％，85家央企集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)。
國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，2017年國(guó)有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，二是探索中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，三是推進(jìn)董事會(huì)授權(quán)改革，四是探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司治理機(jī)制，五是探索勞動(dòng)和資本結(jié)合的新公有制。
完善國(guó)資布局
兼并重組步伐加快
國(guó)企改革一方面要優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)布局，另一方面還要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。央企間的重組整合，將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實(shí)上，央企在兼并重組方面堪稱(chēng)是國(guó)企改革推動(dòng)最為迅速的領(lǐng)域，2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。
在清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)李東紅看來(lái)，從2003年國(guó)資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬(wàn)億元，到2015年的47.6萬(wàn)億元?？傮w上來(lái)說(shuō)，發(fā)展成效顯著。但是，國(guó)有資本分布過(guò)散過(guò)寬，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題仍然是阻礙國(guó)企發(fā)展的痼疾。
展望2017年，業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，兼并重組步伐仍將加快，繼續(xù)完善國(guó)資布局。國(guó)資委方面也已經(jīng)預(yù)計(jì)2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)。從行業(yè)看，按照國(guó)家對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。
對(duì)于未來(lái)的央企重組思路，李錦表示，新一輪國(guó)企重組將會(huì)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)扣住供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國(guó)企，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標(biāo)。
“雖然數(shù)量下來(lái)了，效益也有所增長(zhǎng)，但是這并不能成為最終評(píng)判央企重組成敗的標(biāo)準(zhǔn)。重組不是簡(jiǎn)單的加減法，應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，要看央企運(yùn)行的質(zhì)量是不是更加優(yōu)化了，是不是更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了?！崩顤|紅稱(chēng)。
值得注意的是，國(guó)資委日前梳理出中央企業(yè)需要專(zhuān)項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶(hù)，涉及資產(chǎn)3萬(wàn)億元。
李錦認(rèn)為，接下來(lái)央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整有望在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過(guò)剩方面采取更多措施，而兼并重組是其中一個(gè)重要的手段。
“推進(jìn)央企重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、資源配置效率以及同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題來(lái)說(shuō)，意義重大?！崩顤|紅認(rèn)為，接下來(lái)的央企重組，應(yīng)該在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期虧損的僵尸企業(yè)、拉入民營(yíng)資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面，做好“加減乘除法”，進(jìn)而達(dá)到“1+1>2”的效果。
從2003年國(guó)資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬(wàn)億元，到2015年的47.6萬(wàn)億元。總體上來(lái)說(shuō)，成效顯著。
