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國(guó)企改革,如何健體瘦身

日期:2017.03.09 閱讀:5379
    國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,歸根結(jié)底要靠改革。隨著頂層設(shè)計(jì)的基本完成,新一輪國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)打?qū)嵉摹笆┕ぁ彪A段。從十項(xiàng)改革試點(diǎn)全面推開(kāi),到各地國(guó)企全方位“瘦身健體”,再到國(guó)企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中集中發(fā)力,改革“奔著問(wèn)題去”,國(guó)企煥發(fā)更多活力。
    統(tǒng)籌推進(jìn),把握好改革的節(jié)奏
    國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,從哪里入手?新一輪國(guó)企改革,更加強(qiáng)調(diào)“整體性、系統(tǒng)性和配套性”,一手抓改革體系完善,一手抓改革舉措落地,國(guó)企改革在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。
    對(duì)接頂層設(shè)計(jì),國(guó)企改革細(xì)化“施工圖”——最近陸續(xù)召開(kāi)的各地兩會(huì)上,多個(gè)省市將2017年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份,圍繞中央關(guān)于國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì),明確時(shí)間表、完善路線圖、細(xì)化操作方案,改革全面提速。國(guó)企分類到位,其他各項(xiàng)改革方能順利推開(kāi)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn),上海制定了11個(gè)涉及功能分類的配套文件,北京推動(dòng)分類考核全覆蓋。分類明確將使國(guó)企不再“眉毛胡子一把抓”,發(fā)展策略更加清晰,監(jiān)管更有針對(duì)性。解決歷史遺留問(wèn)題,國(guó)企方能輕裝上陣。國(guó)有企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交在全國(guó)推開(kāi),湖南、天津等地堅(jiān)持駐地央企和地方國(guó)企同一政策、同步推進(jìn),河南等地設(shè)立接收平臺(tái)有效解決接收主體問(wèn)題,一些困擾國(guó)企多年的“老大難”問(wèn)題有了徹底解決方案。
    以試點(diǎn)投石探路,看準(zhǔn)了再全面推開(kāi)——各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)國(guó)企改革落地的重要抓手,提高改革效率、降低改革風(fēng)險(xiǎn)。目前,國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開(kāi)展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”已全面鋪開(kāi)。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、建立職業(yè)經(jīng)理人制度……試點(diǎn)企業(yè)探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。地方國(guó)企改革試點(diǎn)迅速跟進(jìn)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),全國(guó)30多個(gè)地方國(guó)資委完成改組組建52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,重慶渝富集團(tuán)積極探索股權(quán)運(yùn)作模式,在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效?;旌纤兄聘母镌圏c(diǎn),上海競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中2/3已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市,河南確定的17戶混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中已有14戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,四川發(fā)布了336個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目,總投資額達(dá)9000億元,改革穩(wěn)步推進(jìn)。
    瘦身健體,國(guó)企向自己開(kāi)刀
    機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)過(guò)多、力量分散,是國(guó)有企業(yè)的老問(wèn)題。國(guó)有資本向重要領(lǐng)域集聚,“清理一批”是繞不開(kāi)的改革措施。國(guó)有企業(yè)勇于向自己開(kāi)刀,全面啟動(dòng)“瘦身健體”。
    壓減層級(jí),堅(jiān)決瘦臃腫之身。集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究竟有多少家下屬公司,有的國(guó)企連董事長(zhǎng)也一下子說(shuō)不清。機(jī)構(gòu)如此龐大分散,企業(yè)管理怎么可能高效?一大批國(guó)有企業(yè)自我加壓,主動(dòng)減少法人戶數(shù),探索形成“集團(tuán)總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級(jí)管控架構(gòu)。重慶將17家企業(yè)260戶子企業(yè)納入壓減范圍,不到一年已完成壓減136戶。老國(guó)企重鋼集團(tuán)突出主業(yè),清算關(guān)閉了一批無(wú)效低效的三級(jí)企業(yè),同時(shí)按照建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體制的要求,打造精煉高效的總部,集團(tuán)機(jī)關(guān)職能管理部門(mén)由17個(gè)精簡(jiǎn)到8個(gè),管理人員由180人精減到75人。
    化解過(guò)剩產(chǎn)能,消國(guó)企切膚之痛。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能,力爭(zhēng)用“去”為提高有效供給騰出空間。河北省提出,國(guó)企要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用,率先壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。去年,河鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能156萬(wàn)噸,煉鋼產(chǎn)能166萬(wàn)噸,超額完成壓減煉鋼產(chǎn)能83萬(wàn)噸;開(kāi)灤、冀中兩家企業(yè)共關(guān)閉退出煤礦27處,減少煤炭產(chǎn)能930萬(wàn)噸,超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
    降本增效,健科學(xué)管理之體。“瘦身”不是為瘦而瘦,而是為了使國(guó)有企業(yè)肌體更強(qiáng)健。國(guó)有企業(yè)在降成本上動(dòng)真格、下真功,用“降”來(lái)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。電信、航空、建筑、軍工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)普遍加大了降本增效的工作力度。遼寧省出臺(tái)了《省屬企業(yè)降本增效專項(xiàng)工作方案》等,強(qiáng)調(diào)靠?jī)?yōu)化管理降成本、靠技術(shù)創(chuàng)新增效率。撫順礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持從節(jié)約每一分錢(qián)做起,大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、修理費(fèi)等可控成本,實(shí)施“煤、油、水、電”使用的定額定量考核,半年時(shí)間綜合節(jié)約支出近2000萬(wàn)元。
    創(chuàng)新機(jī)制,監(jiān)管不缺位不錯(cuò)位
    國(guó)資監(jiān)管,一直被視為國(guó)企改革的一塊“硬骨頭”。監(jiān)管不能“缺位”——要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督職能,筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。監(jiān)管也不能“錯(cuò)位”——要盡快向“管資本為主”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,給企業(yè)松綁。
    創(chuàng)新監(jiān)管,要注重提高效率。強(qiáng)化依法監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管,江蘇、浙江等6個(gè)地方國(guó)資委出臺(tái)了投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任、資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法,監(jiān)督的針對(duì)性有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)化監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率,內(nèi)蒙古、吉林、青海等31個(gè)地方國(guó)資委建立了監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,廣西、海南、西藏等25個(gè)地方國(guó)資委建立了國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)制度,貴州還探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,試點(diǎn)建設(shè)國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái),對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
    創(chuàng)新監(jiān)管,要注重激發(fā)企業(yè)活力。江西省在出資監(jiān)管企業(yè)全面開(kāi)展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”的改革,下放改制重組、薪酬分配等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案及相關(guān)事權(quán),把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)全部歸位于企業(yè)。其中,企業(yè)的主業(yè)投資決策權(quán)全部下放,不管金額多高,都由企業(yè)自主決策,國(guó)資委進(jìn)行事后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。“過(guò)去很多事情有‘婆婆罩著’,現(xiàn)在‘自己做主’,給企業(yè)增加了壓力,也激發(fā)了企業(yè)直面市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。”江銅集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。
    鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新,就要寬容失敗。上海市在新一輪國(guó)企改革中,力求從監(jiān)管層面最大限度松綁,提振企業(yè)家精神,在全國(guó)率先提出“容錯(cuò)機(jī)制”,明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)。去年,《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,國(guó)企改革的容錯(cuò)機(jī)制初步建立。
    改革積極推進(jìn),紅利持續(xù)釋放。2016年,國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值10.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)6.3%。