努力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新的跨越
婁勤儉在報告中指出，決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。
培育新動能
婁勤儉強調，動能強勁，才能行穩(wěn)致遠。要堅持以創(chuàng)新為引領，以“四化同步”發(fā)展為方向，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產業(yè)鏈，加快推進供給側結構性改革，推動我省發(fā)展由要素驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主轉變，努力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。
緊扣主導產業(yè)提質擴能。大力實施產業(yè)技術創(chuàng)新工程，依靠創(chuàng)新增強產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)邁向中高端水平。提升能源化工產業(yè)，深入推進“三個轉化”，加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創(chuàng)新示范和高端精細化工產品研發(fā)，提高資源綜合利用水平。做強裝備制造產業(yè)，落實中國制造2025陜西行動計劃，加快形成汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機床、軌道交通等產業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抓好核心技術突破，打造新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等產業(yè)。改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。將技術平臺作為產業(yè)發(fā)展的核心，聚合各種創(chuàng)新資源，構建科研與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。依托國家航空航天動力研究院發(fā)展航空航天產業(yè)，推進富平-閻良一體化，提升航空航天技術民用化水平。依托精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領域優(yōu)勢，聚合發(fā)展機器人產業(yè)。依托平板顯示基板玻璃工藝技術國家工程實驗室和光電技術國家工程中心，發(fā)展光電產業(yè)。依托國家增材制造創(chuàng)新中心發(fā)展增材制造產業(yè)，推進3D打印在多領域示范應用。依托國家分子醫(yī)學轉化科學中心發(fā)展精準醫(yī)療產業(yè)，帶動生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。
立足優(yōu)勢領域挖潛蓄能。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，保持科技創(chuàng)新領先地位，搶占未來發(fā)展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采等領域科技攻關。發(fā)揮學科優(yōu)勢，瞄準新材料、新能源、量子技術、人工智能、第五代移動通信等產業(yè)發(fā)展前沿前瞻部署，形成更多面向市場的原創(chuàng)性成果。發(fā)揮科技門類齊全、技術領先優(yōu)勢，加強系統(tǒng)集成，突破重大顛覆性技術，努力形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮高校和院所優(yōu)勢，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設，支持兩院院士與企業(yè)、高校共建實驗室，集聚先進技術、管理、人才，促進科技與產業(yè)、技術與服務有機融合。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，加強知識產權保護應用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯(lián)網+”行動，創(chuàng)造新供給、帶動新需求，著力提高供給側質量和效益。實施現(xiàn)代服務業(yè)提升行動計劃，做大做強電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)。實施特色現(xiàn)代農業(yè)建設計劃，加快農業(yè)供給側結構性改革，提高糧食綜合生產能力。實施新經濟新業(yè)態(tài)壯大計劃，發(fā)展數(shù)字經濟、分享經濟、平臺經濟、體驗經濟，推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發(fā)展互聯(lián)網內容產業(yè)與動漫產業(yè)，完善信息技術產業(yè)體系和安全保障體系。
構筑新高地
婁勤儉強調，占據(jù)高地，才能贏得主動。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。
打造“一帶一路”核心區(qū)。用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、絲博會暨西洽會等平臺，發(fā)展更高層次的開放型經濟。依托承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設“一帶一路”交通商貿中心。拓展提升國際港務區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網和現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設“一帶一路”核心物流樞紐。強化專業(yè)化集群化精準招商，鼓勵更多省內企業(yè)“走出去”拓展優(yōu)勢產業(yè)，建好中俄、中哈等經濟合作園區(qū)，建設融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的國際產能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研等領域合作，建設創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心。發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，吸引境外知名金融機構來陜設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區(qū)域性金融中心。
打造高水平自貿試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心，落實可復制可推廣要求，借鑒、復制、集成先行區(qū)成功經驗，大膽闖、積極試、自主改。深化投資領域改革，以準入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領域深度開放。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新業(yè)態(tài)、拓展新功能，構建外貿競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實現(xiàn)通關一體化、便利化。
打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。以建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。依托各類軍民融合產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群，推進“軍轉民”“民參軍”雙向互動。提升科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，增強軍民一體化的基礎保障和協(xié)同應急能力。
打造全面深化改革先行區(qū)。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，力爭部分領域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權，不斷提高政府服務效能。深化國資國企改革，推動企業(yè)改制上市和兼并重組，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化改革試點，深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化農村綜合改革，加快農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，發(fā)展適度規(guī)模經營。深化文化體制改革，培育多層次文化產品和要素市場，提升陜西文化整體實力和競爭力。
打造區(qū)域特色發(fā)展引領區(qū)。關中要趕超全國工業(yè)化進程，適應信息技術發(fā)展帶動產業(yè)結構調整和社會需求多樣化、個性化變化，著力滿足經濟形態(tài)和生活方式變革帶來的增長需求，壯大技術、知識密集型產業(yè)，發(fā)展總部經濟，促進生產過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規(guī)劃，建設國家中心城市，系統(tǒng)規(guī)劃和建設關中城市群，創(chuàng)建開放型城市，形成吸引力強的專業(yè)人才、技術人才、管理人才聚集區(qū)，以創(chuàng)新引領工業(yè)化進程。陜北要加快高端能源化工產業(yè)基地建設，完善精細化工產業(yè)鏈布局，發(fā)展裝備制造業(yè)，健全現(xiàn)代物流體系，做強紅色文化旅游產業(yè)，壯大金融、信息、廣告、咨詢、公用事業(yè)等新興服務業(yè)。建設現(xiàn)代化工業(yè)城市，協(xié)調推進工業(yè)化進程。陜南要突出綠色循環(huán)發(fā)展，呼應長江經濟帶戰(zhàn)略，發(fā)展特色農業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游等綠色產業(yè)，建設“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，做到生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進，加速趕上全國工業(yè)化進程。
激發(fā)新活力
婁勤儉強調，富有活力，才能釋放潛能。要以更加主動的態(tài)度、更加有效的措施，激發(fā)各個方面蘊藏的強大動能，讓三秦大地煥發(fā)出百舸爭流的勃勃生機。
切實增強企業(yè)活力。善待各類市場主體，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，構建“親”“清”新型政商關系，凍結解決發(fā)展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結因政策變化產生的歷史遺留問題，引導民營企業(yè)消除后顧之憂、心無旁騖發(fā)展，力爭使非公經濟占生產總值比重超過60%。用好國家減稅降費等政策，打造協(xié)調服務、綜合服務、金融服務、企業(yè)孵化、服務支撐五大平臺，培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態(tài)。
有效提升縣域活力。把產業(yè)作為強縣興縣的重要支撐，立足資源稟賦，突出發(fā)展特色，形成一批農業(yè)大縣、工業(yè)強縣、旅游名縣。把擴權賦能作為強縣興縣的重要抓手，擴大縣一級自主權，支持有條件的縣撤縣改區(qū)設市。把城鎮(zhèn)建設作為強縣興縣的重要基礎，建設沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn)，構建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。
充分激發(fā)市場活力。統(tǒng)籌推進商事、投融資、財稅、金融、產權等改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力規(guī)范政府行為，精準使用國家宏觀調控政策，減少政府對市場直接干預，用行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品損害公共利益的行為，嚴厲打擊官商勾結破壞市場經濟秩序的行為，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，營造廉潔高效、公平有序、穩(wěn)定透明的市場環(huán)境。
積極調動人才活力。深化人才管理體制改革，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化人才管理服務體系。改進人才培養(yǎng)支持機制，實施人才重點工程和計劃，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、培養(yǎng)青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創(chuàng)新人才評價激勵機制和服務保障體系，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入，鼓勵人才兼職兼業(yè)，促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。
共建新生活
婁勤儉強調，生活幸福，才能彰顯追求。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益與充分調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性融為一體，使三秦百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果。
促進就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、“去產能”分流人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，使更多群眾通過勞動獲得收入。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，增加居民財產性收入，確保居民收入增速高于經濟增速。
改善基礎條件，讓群眾生活更便利。緊扣市市通高鐵目標推進“米”字型高鐵網建設，圍繞縣城通高速目標完善高速公路網絡，加快城際鐵路、地鐵等建設，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，下大氣力解決城市交通擁堵問題，提升農村道路通行能力，確保城鄉(xiāng)居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規(guī)劃建設公共文化設施，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及更多群眾的現(xiàn)代公共文化服務體系。實施城市堅強電網和農村電網改造升級工程，加快“氣化陜西”建設，推動集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。
營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適。加強城市空間設計，搞好風道建設和公共設施配套，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區(qū)建設要把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規(guī)劃建設綠化帶，每個城市要建設綠地、濕地公園。堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善，讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
解決難點問題，讓群眾生活更舒心。加快義務教育均衡發(fā)展，推進高等學?！八膫€一流”建設，加強職業(yè)教育和特殊教育，支持社會力量辦學。加快健康陜西建設，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務一體化、醫(yī)療集團、醫(yī)聯(lián)體等模式。大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十四屆全運會。實施全民參保計劃，推進社會保障擴面提標，織牢織密群眾幸福生活的網底。貫徹總體國家安全觀，推進社會治理創(chuàng)新，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，確保群眾生命財產安全。
全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，扎實落實中央“六個精準”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準脫貧，確保如期高質量完成任務。因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，發(fā)展特色產業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。完善教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。深入實施陜甘寧、川陜革命老區(qū)振興計劃，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區(qū)不摘帽子黨政正職不挪位子，積極引導貧困地區(qū)的能人致富帶富，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情。易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，必須立足實際、分類施策。在秦巴山區(qū)、白于山區(qū)，要加大易地搬遷力度，幫助群眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區(qū)，要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來，引導群眾向特色小鎮(zhèn)、旅游景點聚集。在關中等自然條件較好的地區(qū)，要遵循發(fā)展規(guī)律、尊重群眾意愿，完善公共服務設施，就近就地改善群眾居住條件。
彰顯新形象
婁勤儉強調，形象良好，才能凝聚合力。要堅持人文、社會、生態(tài)并重，全面展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的形象。
展現(xiàn)意氣風發(fā)、自信自強的陜西人風采。培育和踐行社會主義核心價值觀，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，讓陽光的、美好的、高尚的思想更好潤育人們心田。開展精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮“時代楷?！薄叭乜！薄瓣兾骱萌恕钡仁痉稁幼饔?，注重家庭、家教、家風建設，弘揚凡人善舉，推進移風易俗，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。
強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚。加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化發(fā)掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，在延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因中啟迪思想、滋養(yǎng)精神。講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事。鞏固陜西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、宗教文化、絲路文化等影響力，培育更多大師級文藝領軍人物，創(chuàng)造更多有世界影響力的高峰之作。
形成尊法守法、依法辦事的社會風氣。以提高立法質量為重點加強和改進地方立法工作，搞好重點領域立法，推進科學立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設法治政府，完善依法決策機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，引導人們自覺履行法定義務、依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。
建設文明有序、各具特色的城市風貌。以加快西咸融合為切入點，把“大西安”建設成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關天接壤地區(qū)的中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游城市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境。
凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。強化生態(tài)建設基礎性戰(zhàn)略性地位，深入推進以“護山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴格控制開發(fā)強度，搞好植被恢復。深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環(huán)境監(jiān)測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復轉變。加強關中水系構建和黃河西岸生態(tài)整治，加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖泊恢復，恢復保護建設百萬畝濕地，生態(tài)恢復“八水繞長安”盛景，系統(tǒng)構建河湖庫聯(lián)通互濟的有機水系，實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水富三秦。要鐵腕治污降霾，強化“不要污染的GDP”導向，落實“黨政同責、一崗雙責”，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，讓群眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白云。
