銀監(jiān)會近日發(fā)布的2012年報指出，銀監(jiān)會按“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的政策要求，以緩釋風險為目標，以降舊控新為重點，推進融資平臺貸款清理工作。融資平臺貸款總體風險得到控制，結構得到優(yōu)化。銀監(jiān)會主席尚福林此前在接受中國證券報記者專訪時表示，截至2012年底，地方融資平臺貸款總額為9.3萬億元，近兩年僅增長2%。
專家和業(yè)內人士指出，地方融資平臺貸款的風險管理重點仍在于存量管理?；獾胤絺鶆诊L險必須大力發(fā)展債券市場，積極推動融資平臺資產證券化。
風控重在存量管理
數據顯示，截至2012年底，地方融資平臺貸款總額占全部銀行機構貸款的13.82%。交通銀行（601328）首席經濟學家連平表示，從目前來看，我國的地方融資平臺貸款風險可控，且數據顯示各商業(yè)銀行的平臺貸款余額在逐步下降。
分析人士稱，地方融資平臺貸款的風險管理重點仍在于存量管理。目前各家商業(yè)銀行正在調整平臺貸款的擔保方式。例如，原來可由地方政府開具擔保函的項目改為要求具有足夠財務實力的擔保主體進行擔保。對于資本金不足、資產負債率較高的融資平臺項目，銀行逐一進行清理直至完全退出。
針對防范地方融資平臺貸款風險，銀監(jiān)會采取的措施主要包括：督促銀行業(yè)金融機構加強融資平臺貸款和非貸款融資的全口徑風險監(jiān)測，防止風險轉移和隱匿；要求商業(yè)銀行融資平臺貸款余額總量不增加；嚴格實施融資平臺貸款轉為一般公司貸款的退出管理，按季對融資平臺退出程序、貸款到期違約的情況、新增貸款合理情況、問題貸款整改情況等進行跟蹤審核；督促總行加強對融資平臺貸款的集中審批和管理，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。
在地方融資平臺貸款中，共有3.49萬億元貸款將在未來3年內到期，占全部平臺貸款余額的37.5%。“平臺貸款風險監(jiān)管依然面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)?！鄙懈Ａ衷硎?，今年地方政府在換屆完成后有可能產生新的投資沖動和較大規(guī)模投融資需求，從而使平臺貸款總量控制面臨較大壓力。
銀行業(yè)內人士表示，從表面上看，地方融資平臺貸款近兩年僅增長2%，但在嚴控新增貸款政策背景下，一些地方債務通過城投債、基建信托等方式轉移至銀行表外，轉出的金額可能遠超9.3萬億元。
寄望資產證券化
某股份制銀行信貸管理部人士對中國證券報記者表示，最近幾年，除銀行貸款外，信托、債市是地方融資平臺尋找資金的兩大目標。
地方城投債深受地方融資平臺青睞，但其風險也不可小覷。分析人士表示，近年來城投債發(fā)行量增長迅速，它們大部分被銀行業(yè)金融機構持有，尤其是部分城投債由于市場認可度不高，導致承銷銀行被動持券。這使得平臺債權風險仍大量留在銀行體系內，并未得到有效分散，銀行的實際風險敞口上升。中央國債登記結算公司統(tǒng)計顯示，去年銀行間市場城投類債券累計達6367.9億元，同比增長148%；城投債發(fā)行量占銀行間市場當年發(fā)行總量的比例達11%，同比上升7個百分點。
對于如何化解地方融資平臺貸款風險，專家普遍認為應積極推動融資平臺資產證券化。資產證券化具有融資成本低、表外融資、增強資產流動性、提升資產負債管理和應用范圍廣泛等融資方面的優(yōu)勢。
普華永道合伙人張國俊稱，經過一輪對現(xiàn)有地方融資平臺的清理后，保留下來的地方融資平臺很大一部分是市政建設、交通設施等基礎設施類企業(yè)，擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和大規(guī)模的固定資產，符合資產證券化的條件?？梢酝ㄟ^融資平臺資產證券化的手段，讓資產流動起來，拓寬城市基礎設施建設資金的融資渠道，化解地方政府性債務流動性風險。
2012年5月，中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部發(fā)布《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，重啟信貸資產證券化，經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款也納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列。
此外，關于地方融資的綜合性監(jiān)管框架逐步成型。財政部部長樓繼偉此前公開表示，財政部正在部署關于政府債務規(guī)模的調查，先制止住地方政府債務擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，開一條正道，堵住那些歪門。
去年末至今，銀監(jiān)會在短時間內連發(fā)“三文”，即463號文、8號文、10號文，已組成了關于地方融資的綜合性監(jiān)管框架。業(yè)界普遍認為，新的監(jiān)管框架將從平臺貸、銀行理財、信托融資以及債券資本市場融資各方面構建綜合的監(jiān)管體系，后期地方融資平臺將通過貸款、表外融資、債券市場來均衡分流融資壓力，釋放存量貸款風險。
