一、平臺轉(zhuǎn)型概念的提出
根據(jù)百度百科的解釋，“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程，“企業(yè)轉(zhuǎn)型”是指企業(yè)通過對業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，獲取經(jīng)營績效的改觀。結(jié)合上述定義及百度百科關(guān)于兩個名詞更詳細(xì)的闡釋，我們不妨將“平臺轉(zhuǎn)型”粗略的理解成：為了順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，平臺公司對其業(yè)務(wù)、管理等多個方面進(jìn)行的變革?？梢?，平臺轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)的、持續(xù)性的質(zhì)變過程。
近年來，關(guān)于平臺轉(zhuǎn)型的議論和提法可謂讓人“耳朵都聽出老繭”。那平臺轉(zhuǎn)型的說法究竟緣起何時？結(jié)合現(xiàn)代咨詢多年來跟蹤政府融資平臺的發(fā)展歷程和研究成果，對于平臺轉(zhuǎn)型的萌芽可以追溯到2010年的國發(fā)〔2010〕19號文。19號文指出，平臺公司要按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，“充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作”，這可以算是對平臺轉(zhuǎn)型的首次官方意思表達(dá)。這之后，業(yè)內(nèi)也逐步有了平臺轉(zhuǎn)型的說法，尤其是在國發(fā)〔2014〕43號文出臺并明確“剝離平臺公司政府融資職能”后被提及的更是頻繁。
官方正式提出平臺轉(zhuǎn)型的字眼則始于2015年的財預(yù)〔2015〕225號文。225號文指出，“取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制”。不過，225號文關(guān)于轉(zhuǎn)型做了一定限定，僅僅針對“有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流”的平臺公司。
2016年3月5日，李克強(qiáng)總理做《政府工作報告》時明確指出，“推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資”。直至2016年7月18日，關(guān)于投融資體制改革的頂層文件——中發(fā)〔2016〕18號文出臺，再次明確提出“加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型”。簡單16個字，對需要轉(zhuǎn)型的平臺公司不再限定其是否有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流，轉(zhuǎn)型的方向就是市場化，轉(zhuǎn)型的速度要加快。此后，財預(yù)〔2017〕50號文以及近年來各省市出臺的相關(guān)文件都紛紛強(qiáng)調(diào)，“推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)”。除了在平臺轉(zhuǎn)型的概念上與此前政策文件無特別大差異外，2017年及以后出臺的各類政策文件大都強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型速度要“快”。
二、利益相關(guān)者對平臺轉(zhuǎn)型的訴求點
眾所周知，近年來關(guān)于平臺轉(zhuǎn)型的說法蔚然成風(fēng)。這與平臺公司涉及多方的利益有著必然的聯(lián)系?，F(xiàn)代咨詢結(jié)合多年來對平臺公司的跟蹤研究，認(rèn)為以下幾個利益相關(guān)者對平臺轉(zhuǎn)型十分關(guān)切。
（一）從中央政府角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于防范金融風(fēng)險
平臺公司產(chǎn)生的根源之一是“分稅制”改革以來地方政府財權(quán)事權(quán)的不匹配，尤其是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后中央政府提出的“四萬億”刺激，進(jìn)一步推動了平臺公司數(shù)量和融資規(guī)模的激增。不可否認(rèn)，平臺公司自誕生到現(xiàn)在為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平提升發(fā)揮了巨大的作用。然而，近年來平臺公司的無序發(fā)展，特別是違法違規(guī)舉債融資，帶來了巨大的債務(wù)隱患。目前，雖然經(jīng)歷了一輪債務(wù)甄別和置換，但是2015年以來平臺公司的大量舉債使得我國隱性債務(wù)水平難以估量，尤其是2017年政策轉(zhuǎn)向后，多地不時發(fā)生債務(wù)違約事件，進(jìn)而可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
為了應(yīng)對風(fēng)險，中央高度重視，并將“防范化解重大風(fēng)險”列為三大攻堅戰(zhàn)之首。全國金融工作會議、政治局會議、國務(wù)院會議等各類會議和出臺的各類文件都提到如何防范和化解風(fēng)險，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險。平臺公司作為隱性債務(wù)的一個重要來源，自然受到中央和相關(guān)部委的高度“關(guān)照”。這當(dāng)中，中央明確表示不兜底地方政府的債務(wù)。那么如何解決攀高的地方債務(wù)，在目前的形勢下中央提出的一個政策導(dǎo)向是積極支持平臺公司轉(zhuǎn)型。站在中央政府的角度，平臺公司的有效轉(zhuǎn)型存在三方面的價值：一是通過具備一定償債能力的平臺公司承接部分地方政府隱性債務(wù)，國家整體債務(wù)水平下降，中央能放松一口氣；二是轉(zhuǎn)型后平臺公司償債能力的提高，可作為債務(wù)平滑管理的工具；三是平臺公司的成功轉(zhuǎn)型，也會使得貨幣政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免資金黑洞的發(fā)生。從這個意義上說，中央政府是希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型的。
（二）從地方政府角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于地方平穩(wěn)發(fā)展
平臺公司是地方政府在我國特殊財稅體制下的天才般創(chuàng)造。地方政府成立平臺公司的初衷就是為了解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問題。因而，對于地方政府而言，多年來作為“第二財政”的平臺公司確實發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，在支持地方發(fā)展的同時，我們也看到平臺公司背負(fù)了大量的債務(wù)，特別是公益性項目產(chǎn)生的債務(wù)。平臺公司在脫離政府信用背書后，自身造血機(jī)制不足的問題被放大出來，借新還舊難以為繼，甚至為了確保資金鏈不斷裂，影響到行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放。
除了存量債務(wù)壓力外，新增項目的融資問題也是擺在地方政府面前棘手的難題，畢竟地方政府唯一合規(guī)的融資渠道——發(fā)行政府債券，額度還是十分有限。為了化解地方債務(wù)壓力，尤其是多年來由平臺公司背負(fù)的隱性債務(wù)，同時考慮到發(fā)揮平臺公司市場化融資能力支持地方可持續(xù)發(fā)展，地方政府希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。對地方政府來說，平臺公司的定位需要從融資主體向經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，即以市場化方式，在建設(shè)和經(jīng)營城市、服務(wù)民生、布局產(chǎn)業(yè)等方面全方位服務(wù)地方政府。平臺公司的成功轉(zhuǎn)型，還對盤活地方國有資產(chǎn)、提升城市宜居水平、優(yōu)化投融資體制機(jī)制、帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面都將起到積極的作用。擺在眼前的問題和未來長遠(yuǎn)的問題都促使著地方政府希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。
（三）從地方財政部門角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于充分發(fā)揮財政效用
歷來，地方財政部門和平臺公司的關(guān)系十分緊密，畢竟多數(shù)平臺公司是由財政部門作為出資人，或者說平臺公司代替地方財政部門發(fā)揮了大部分地方建設(shè)資金的籌措功能。
近年來，平臺公司發(fā)揮了重要的融資職能，財政部門感觸最深。當(dāng)然，財政部門也清晰地看到高額的地方債務(wù)問題，甚至談“債”色變，關(guān)于平臺公司背負(fù)的債務(wù)數(shù)額也是諱莫如深。同時，財政部門也面臨著地方建設(shè)項目的資金籌措壓力。為了化解地方債務(wù)風(fēng)險，避免地方債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大化，以及緩解項目建設(shè)的資金壓力，地方財政部門也是迫切希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。平臺公司的轉(zhuǎn)型成功，意味著財政、平臺公司和各負(fù)債主體的償債責(zé)任進(jìn)一步理清，債務(wù)界面清晰，避免隱性債務(wù)問題的產(chǎn)生；也便于在財稅體制改革和預(yù)算績效管理的要求下，財政資金的使用更有效果。
（四）從地方國資部門角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于提升國資運(yùn)作效率
自中發(fā)〔2015〕22號文出臺以來，關(guān)于國資國企改革被推到了新的高度。按照國資國企改革的要求，未來國有資產(chǎn)、國有企業(yè)將逐步過渡到國資監(jiān)管體系，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。平臺公司作為地方特殊的國有企業(yè)，掌握著地方政府絕大多數(shù)的國有資產(chǎn)，是地方國企改革的重要抓手。
隨著平臺公司大肆的無序發(fā)展，受制于自身法人治理機(jī)制不健全、管理水平低下、經(jīng)營效益缺乏等問題，國資運(yùn)行效率十分低下，同時也帶來嚴(yán)重的地方債務(wù)問題。隨著國企改革“1+N”頂層設(shè)計的成熟，國企改革各項試點工作逐步取得明顯成效，地方國資部門也在加快推進(jìn)平臺公司按照相關(guān)要求進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。平臺公司作為地方國資國企改革的集大成者，地方國資部門希望寄托于平臺轉(zhuǎn)型來盤活地方國有資產(chǎn)、提升地方政府投融資能力、助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，全方位提升國資運(yùn)行效率，并逐步優(yōu)化和完善國資監(jiān)管體制。
（五）從平臺公司領(lǐng)導(dǎo)角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功是其發(fā)揮價值的體現(xiàn)
平臺公司的主要領(lǐng)導(dǎo)大多來自體制內(nèi)。隨著市場化轉(zhuǎn)型要求的愈發(fā)嚴(yán)格，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)需要脫離已有的公職身份。這對平臺公司領(lǐng)導(dǎo)而言，需要很大的魄力和決心。
脫離公職身份的平臺公司領(lǐng)導(dǎo)希望能夠把公司經(jīng)營好，既是對地方領(lǐng)導(dǎo)和地方老百姓的一個交代，也是對自己事業(yè)抉擇的一個交代。一旦平臺轉(zhuǎn)型工作中出現(xiàn)閃失，出現(xiàn)地方債務(wù)崩盤、建設(shè)資金跟不上、國有資產(chǎn)流失等問題，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)不免要遭受相關(guān)處罰。可見，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)作為平臺轉(zhuǎn)型的主要操盤手，承載著多方的寄托，肩負(fù)著巨大的壓力，希望能夠充分發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)平臺成功轉(zhuǎn)型，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
（六）從平臺公司員工角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃
平臺公司的員工主要來源于兩個渠道：一是相關(guān)政府部門和事業(yè)單位的抽調(diào)；二是市場化招聘，尤其是校園招聘。一般情況下作為當(dāng)?shù)刈畲蟮膰衅髽I(yè)，平臺公司是就業(yè)人員比較理想的擇業(yè)對象。
能夠進(jìn)入到一家優(yōu)秀的企業(yè)，在獲得相應(yīng)報酬的同時實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，這是從業(yè)人員共同的訴求。因而，平臺公司員工自然希望平臺公司轉(zhuǎn)型成功，成為心目中的優(yōu)秀企業(yè)。一旦平臺公司繼續(xù)按照不規(guī)范的方式粗放發(fā)展，員工積極性下降、對公司信心不足，不僅無法吸引人才，也會讓現(xiàn)有的人才逐步流失，企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展岌岌可危。
（七）從金融機(jī)構(gòu)角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于解決資金投放問題
從平臺公司的發(fā)展歷程來看，各類金融機(jī)構(gòu)與其有著千絲萬縷的關(guān)系。多年來，平臺公司依托于政府信用背書，為金融機(jī)構(gòu)提供了良好的資金輸出渠道，金融機(jī)構(gòu)也從中得到了頗豐的收益。
當(dāng)前，平臺公司剝離了政府信用背書，監(jiān)管層要求金融機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)向平臺公司提供資金。違規(guī)行為做不得，實體企業(yè)效益差，金融機(jī)構(gòu)面臨資金投放的難題。大量資金閑置的前提下，金融機(jī)構(gòu)也是迫切希望平臺公司轉(zhuǎn)型成功，特別希望看到平臺公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營效益改善、現(xiàn)金流提升，以便為平臺公司提供市場化融資。
（八）從地方百姓角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于改善宜居環(huán)境
地方百姓可能與平臺公司的關(guān)系略微疏遠(yuǎn)，但作為地方城市基礎(chǔ)設(shè)施水平改善和城鎮(zhèn)化水平提升的最直接受益者，地方百姓理應(yīng)為城市建設(shè)的幕后英雄點贊。所以說，平臺公司為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，并非夸大其詞。
無疑，地方百姓仍希望所居住城市的面貌持續(xù)的發(fā)生變化。他們希望公共交通更加便利，城市綠化更加美觀，城市道路更加通暢，文化活動更加豐富等等。從改善城市面貌，提升城市運(yùn)營水平，造福一方百姓，以及提升地方百姓幸福度角度上看，平臺公司轉(zhuǎn)型成功亦將有著深遠(yuǎn)意義。
三、結(jié) 語 寫到這里，筆者不禁疑惑，平臺公司的轉(zhuǎn)型受到多方關(guān)注、眾望所歸，可轉(zhuǎn)型步伐總的來說為何還是偏慢？在當(dāng)前錯綜復(fù)雜且多變的形勢下，平臺公司確實很難等到一套“拿來即用”的轉(zhuǎn)型方案，但平臺公司轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了刻不容緩的地步，不轉(zhuǎn)不行、慢轉(zhuǎn)不行。平臺公司應(yīng)趕緊行動起來，在行動中調(diào)整。只有順利完成市場化轉(zhuǎn)型，才能為國家打贏“防范化解重大風(fēng)險”的攻堅戰(zhàn)提供幫助、贏得機(jī)會，才能為地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。 誠然，我們也要清楚地看到，平臺公司目前確實面臨著存量債務(wù)壓力、管理水平低下、經(jīng)營效益較差等諸多問題。這些問題既有外在因素，也有內(nèi)在原因。因而，平臺公司轉(zhuǎn)型工作并非一蹴而就的事情，也并非十分容易的事情。這就需要利益各方在平臺公司轉(zhuǎn)型工作給予大力支持和幫助，不僅充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的必要性，也要提供政策傾斜，更要有耐心、有決心、有信心。只要利益各方共同努力，我們相信平臺公司定能成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)華麗蛻變。
