國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產的專項報告
財政部部長 劉昆
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告金融企業(yè)國有資產管理情況，請審議。
金融企業(yè)國有資產是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。國有金融企業(yè)是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。黨中央、國務院高度重視金融企業(yè)國有資產管理工作。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失；在第五次全國金融工作會議上強調，要優(yōu)化金融機構體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。李克強總理指出，深化金融改革，必須優(yōu)化金融機構布局，改進金融機構公司治理，要抓緊修改完善金融基礎法律，推動國有金融資本管理等方面的立法。2018年6月30日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），具有重要里程碑意義，是我們做好國有金融資本管理工作的綱領性文件。按照黨中央、國務院決策部署，金融企業(yè)國有資產管理各項工作全面推進。
一、金融企業(yè)國有資產基本情況
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隨著中國經濟的平穩(wěn)健康增長和對外開放力度的不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產實力日益壯大，資產分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級，境外金融資產規(guī)模穩(wěn)步增長。
（一）金融企業(yè)國有資產總量。我國金融企業(yè)國有資產（國有資本應享有權益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎設施類機構、中央企業(yè)集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機構資產總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。
（二）中央與地方金融企業(yè)國有資產分布。金融企業(yè)國有資產集中在中央本級。在全國金融企業(yè)集團中，中央國有金融企業(yè)資產總額149.2萬億元，國有資產10.2萬億元。地方金融企業(yè)國有資產總量相對較少，地區(qū)分布不均。地方金融企業(yè)資產總額65.5萬億元，國有資產3.2萬億元。
（三）金融企業(yè)國有資產行業(yè)結構。從行業(yè)布局看，銀行業(yè)金融機構占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機構資產總額、國有資產分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機構資產總額、國有資產分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險業(yè)分別占2.8%、3.1%。
（四）金融企業(yè)境外資產總量和分布。截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構（含境內企業(yè)設立的境外分支機構）資產規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權益總額0.9萬億元。與2013年相比，投資總額增長了50%，權益翻了一番。中央本級機構數(shù)量、資產總額、營業(yè)收入和利潤都占到90%以上。從行業(yè)分布看，境外業(yè)務以銀行業(yè)為主。
二、金融企業(yè)國有資產管理
按照“國家所有，分級管理”的原則，金融企業(yè)國有資產由中央和地方政府分別進行管理。國有金融資產管理在全面加強黨的建設、積極履行出資人職責、完善頂層制度設計、健全基礎管理框架、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度、優(yōu)化激勵約束機制等方面，都取得了階段性成果。
（一）完善國有金融資本管理制度。中共中央、國務院于2018年6月印發(fā)的《指導意見》聚焦國有金融資本管理中的問題和障礙，堅持服務大局、統(tǒng)一管理、權責明晰、問題導向和加強黨的領導五條基本原則，以建立健全國有金融資本管理“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現(xiàn)服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務為目標，就金融國資管理工作進行了系統(tǒng)全面部署，明確集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理和全口徑報告的要求，改變了長期以來國有金融資本管理職責分散、權責不明、授權不清的格局。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在國有金融資本管理領域的重要體現(xiàn)，是新時期國有資本管理改革在金融領域的深化和發(fā)展，為新時期加強和完善國有金融資本管理提供了根本遵循。
（二）健全國有金融資本基礎管理框架體系。近年來，按照制度管事理念，財政部以管資本為主，不斷加強國有金融資產管理制度建設。一是通過構建以產權登記、評估監(jiān)管、產權轉讓、國有股權管理為核心的基礎管理制度體系，發(fā)揮產權登記“監(jiān)視器”、資產評估價值尺度、產權轉讓市場配置資源作用，防范國有資產流失。二是通過建立健全金融企業(yè)財務制度，適應金融市場主體變化和金融監(jiān)管要求，加強金融企業(yè)財政財務管理。三是通過建立綜合考量的金融企業(yè)績效評價體系，制定與績效評價結果掛鉤的薪酬管理辦法，實現(xiàn)資本管理從關注規(guī)模向關注質量和效益轉變。四是研究建立金融企業(yè)國有資本經營預算制度，明確國家與企業(yè)分配關系，實現(xiàn)資本管理與預算管理的有效銜接。五是通過建立以國有股權董事決策為手段的國家股東意志表達機制，強化股權董事管理，有效發(fā)揮國有股權董事在金融企業(yè)治理中的積極作用。
（三）建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門堅定深化金融改革，按照建設社會主義市場經濟的內在要求，不斷完善國有金融企業(yè)法人治理，優(yōu)化股權結構，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，增強金融服務實體經濟能力，促進國有金融資產保值增值。一是國有控股金融機構改革深入推進。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利收官，完善公司治理和內部授權經營體制等配套改革繼續(xù)深化，進一步激發(fā)體制機制活力。一批國有金融機構在港上市。二是開發(fā)性、政策性銀行改革取得階段性進展。國務院批準三家銀行改革方案，明確了開發(fā)性、政策性銀行各自職能定位和業(yè)務范圍，進一步補充資本金，建立現(xiàn)代公司治理結構。三是資產管理公司商業(yè)化轉型取得積極進展，信達公司、華融公司完成上市，長城公司和東方公司完成改制引戰(zhàn)。
（四）優(yōu)化國有金融企業(yè)收入分配格局。2014年，中央全面深化改革領導小組第四次會議提出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。過去幾年，財政部積極推動國有金融企業(yè)收入分配格局優(yōu)化。一是貫徹落實深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，推動實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的收入分配格局。2016年，中央金融企業(yè)負責人平均稅前年薪58.4萬元。二是進一步完善國有金融企業(yè)激勵約束機制，充分調動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是堅持短期激勵與長期激勵相結合，強化金融企業(yè)負責人責任，建立任期激勵收入制度。
（五）全面加強黨的建設。為貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實抓好企業(yè)黨的建設，國有金融企業(yè)持續(xù)夯實黨建工作基礎，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。一是層層落實管黨治黨政治責任。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。二是探索堅持黨的領導與完善公司法人治理結構相結合的有效途徑。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的體制機制，落實黨建工作“四個同步”要求，確保黨組織作用得到有效發(fā)揮。三是認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格落實“兩個責任”，堅決反對“四風”。
三、金融企業(yè)國有資產管理取得積極成效
黨的十八大以來，財政部等相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院總體部署，按照“堅持服務大局、堅持統(tǒng)一管理、堅持權責明晰、堅持問題導向、堅持黨的領導”五大原則，圍繞“建制度、抓管理、防風險”三大主線，下大力氣推進金融企業(yè)國有資產管理工作，初步實現(xiàn)“保值增值、布局優(yōu)化、質效提增”目標，國有金融企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大，成為促進國民經濟平穩(wěn)健康運行、支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、保障國家金融安全的重要力量。
（一）國有資產實現(xiàn)保值增值，“家底”進一步豐實壯大。國有資產保值增值是國有金融企業(yè)持續(xù)運營發(fā)展的基礎，是增強國有企業(yè)控制力、影響力和抗風險能力的前提，是金融國資管理的基本要求。2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%，較好實現(xiàn)了保值增值目標。2013—2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個百分點。
（二）國有資本布局逐步優(yōu)化，“有進有退”的良性態(tài)勢逐漸成形。統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，有利于適應經濟發(fā)展需要，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一。2013年以來，圍繞“進”與“退”，“為”與“不為”，金融企業(yè)國有資本整體布局實現(xiàn)了一系列良性調整。一是“該進則進”，國有金融資本向重點領域集中，控制力和影響力增強。通過對國有大型商業(yè)銀行、政策性銀行、開發(fā)性金融機構補充資本金，國有資本更多向關系國民經濟命脈和國家金融安全的重要行業(yè)、關鍵領域、重點金融機構集中，提高了國有金融機構服務實體經濟和防范化解風險的實力。二是“該退則退”，通過低效無效資產退出，減少對國有金融資本的占用。近年來，中央國有金融企業(yè)積極聚焦主業(yè)，重組內部資源，處置非核心業(yè)務資產，主動回歸本源。三是“該合則合”，中央國有金融企業(yè)加大資源整合力度，重組步伐加快。先后推動了光大集團等10家國有金融企業(yè)重組，減少同質化競爭，增加協(xié)同效應。整合后的金融企業(yè)總體實力不斷提高，國際競爭力和影響力日益增強。
（三）金融改革繼續(xù)深化推進，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立。深化改革是金融發(fā)展的根本動力。2013年以來，我國國有金融機構改革有序前行，現(xiàn)代金融企業(yè)制度逐步建立，機構職能定位進一步厘清，企業(yè)活力明顯提升。一是大力推進公司制股份制改革。截至2017年末，全國金融企業(yè)集團層面公司制改革比例超過90%；其中中央國有金融企業(yè)已基本完成公司制改革，下屬各級子企業(yè)公司制占比超過92%。二是建立健全法人治理結構。目前，全國公司制國有金融企業(yè)在集團層面超過90%建立了董事會，初步形成“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調運作的治理結構。三是金融企業(yè)活力和抗風險能力增強。通過改革改制，國有金融機構資本實力不斷增強，資本約束機制逐步健全，風險管控能力顯著提高。通過引戰(zhàn)上市，國有資本與戰(zhàn)略投資者、社會公眾股東資本結合，形成了長效利益共享和風險分擔機制，增強了外部約束，促進了管理模式和增長方式的轉變，提高了企業(yè)經營效率。
（四）服務實體經濟能力增強，貫徹國家戰(zhàn)略的“主力軍”作用凸顯。國有金融機構是服務實體經濟的重要支柱。2013年以來，國有金融機構以供給側結構性改革為主線，以金融資源和金融工具為依托，主動服務實體經濟，加強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措的支持。一是主動服務實體經濟力度增強。圍繞經濟由“高速”增長轉向“高質量”發(fā)展階段的要求，增強金融服務實體經濟能力。二是貫徹國家重大戰(zhàn)略作用凸顯。圍繞落實“三去一降一補”、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進“一帶一路”建設等重點領域，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，主動發(fā)力?！叭ヒ唤狄谎a”方面，通過有序開展市場化債轉股，降低杠桿率和企業(yè)債務負擔。五家國有大型商業(yè)銀行債轉股實施機構正式開業(yè)。脫貧攻堅方面，根據(jù)業(yè)務情況設立專門機構，如農發(fā)行設立扶貧金融事業(yè)部，農業(yè)銀行設立三農金融部，加大金融支持脫貧攻堅力度。
（五）金融“防風險”持續(xù)推進，國有金融機構“定海神針”作用得到體現(xiàn)。根據(jù)黨中央、國務院關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，國有金融機構加強風險防控化解處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是不良貸款率穩(wěn)中有降。截至2017年末，五家國有大型商業(yè)銀行不良貸款率1.56%，較2016年末下降0.15個百分點。二是不良資產處置穩(wěn)步推進。2017年，五家國有大型商業(yè)銀行共處置不良資產約0.7萬億元，四大資產管理公司積極發(fā)揮收購處置不良資產主力軍作用。三是金融機構抗風險能力增強。截至2017年末，銀行業(yè)金融機構貸款損失準備總額3.1萬億元，撥備覆蓋率181.4%，風險抵補能力穩(wěn)步提升。證券業(yè)金融機構凈資本等主要風控指標持續(xù)高于監(jiān)管要求。大型國有保險機構綜合償付能力充足率處于197%—299%的區(qū)間，遠高于100%的監(jiān)管標準。
（六）金融黨建工作深入開展，全面從嚴治黨在金融領域的作用增強。做好金融工作必須堅持黨的領導，使黨的路線方針政策在金融領域不折不扣得到貫徹落實。通過全面落實從嚴治黨要求，深入推進黨建工作，黨建與業(yè)務結合取得積極進展，黨對國有金融企業(yè)的領導全面加強。國有金融企業(yè)各級黨組織全面落實管黨治黨主體責任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，成為國有金融企業(yè)各級黨組織的政治自覺、思想自覺和行動自覺。黨建與業(yè)務結合取得積極進展，通過黨建與業(yè)務兩手抓、兩結合、兩提高，國有金融企業(yè)結合金融實際工作踐行“四個意識”“五大發(fā)展理念”，增強了黨在金融領域的領導核心作用。
在看到金融企業(yè)國有資產管理取得積極成效的同時，也要清醒認識到，國有金融資產治理體系和治理能力建設還在漸進提升之中，一些體制性、機制性和結構性矛盾與問題依然存在。一是金融企業(yè)國有資產管理法制建設仍不到位。部分管理制度滯后于實踐發(fā)展，已經不適應新時期金融國資管理和“放管服”需要。二是全面貫徹落實《指導意見》有待各方積極配合。厘清國有金融資本管理職責邊界、理順資本管理紐帶、實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，仍需各地方、各部門協(xié)同努力。三是國有金融資本布局尚需優(yōu)化。國有金融企業(yè)亟需從規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變。四是國有金融企業(yè)治理機制有待優(yōu)化。激發(fā)國有金融企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的激勵約束機制有待完善。五是防范化解重大風險任務依然艱巨。
四、進一步推進工作的思路與措施
當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于偉大復興的關鍵時期，完善國有金融資產管理體制，深化國有金融企業(yè)改革責任重大、任務艱巨。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。
（一）夯實以管資本為主的國有金融資產管理體系。一是加強法制建設。加快制定國有金融資本管理條例，明確授權經營體制，為完善國有金融資本管理體制機制夯實法律基礎。研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權利、義務和責任。二是推進集中統(tǒng)一管理。按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。落實憑借國家權力和信用支持的金融機構納入國有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點金融基礎設施財務管理制度。指導地方財政部門落實好集中統(tǒng)一管理要求，對相關金融機構，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。三是嚴格全流程穿透管理。以公司治理為基礎，以產權監(jiān)管為手段，對國有金融企業(yè)股權出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內部人控制。強化對資本投向、資產交易、產權流轉和境外投資的監(jiān)督，嚴格股東資質和資金來源審查，健全監(jiān)督問責機制，有效防范國有資產流失。四是完善基礎管理制度。優(yōu)化制度設計，組織實施好基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等各項工作。
（二）優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，提高配置效率。一是統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局。適應經濟發(fā)展需要，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中。優(yōu)化競爭性國有金融機構股權結構，通過減持、引資、擴大對外開放等適度降低國有股占比，擴大民間資本股權，既減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。二是提高金融基礎設施運營效率。結合黨中央、國務院對經營性事業(yè)單位轉企改制、加強金融基礎設施建設統(tǒng)籌等有關部署，推進憑借國家權力和信用支持的金融機構實施公司制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和監(jiān)管，推進改革和互聯(lián)互通，維護金融基礎設施安全穩(wěn)健高效運行。三是落實國有金融資本預算制度。規(guī)范金融企業(yè)與國家的收入分配關系，準確反映收支預算。
（三）促進國有金融機構持續(xù)健康經營，健全法人治理結構。一是督促國有金融機構履行好防控金融風險的主體責任。堅持審慎合規(guī)經營，遵守國家宏觀調控和產業(yè)政策等規(guī)定。強化風險管理規(guī)制，健全資本約束機制，保證充足的風險吸收能力。動態(tài)排查信用風險等各類風險隱患，健全風險防范和應急處置機制。完善國有重點金融機構恢復和處置機制，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。二是推動國有金融機構履行好服務實體經濟的主體責任。牢固樹立與實體經濟俱榮俱損理念，加強并改進對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務。發(fā)揮好績效目標的導向作用，引導國有金融機構把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經營重點，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務能力與核心競爭力。三是支持國有金融機構深化公司制股份制改革。推動具備條件的國有金融機構整體改制上市，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。加強董事會在重大決策、選人用人和激勵機制等方面的重要職責，完善“三重一大”決策制度。引導國有控股金融機構合理設置法人層級，壓縮管理級次，優(yōu)化管理流程，降低組織結構復雜程度。四是加強國有金融機構股權董監(jiān)事管理。完善國有股權董監(jiān)事管理制度，強化監(jiān)督問責，確保履職盡責。
（四）著力健全國有金融機構的激勵約束機制。一是細化績效評價體系。根據(jù)不同類型金融機構的功能定位和行業(yè)特點，構建更具針對性和可比性，促進高質量發(fā)展的績效評價體系。二是完善薪酬管理機制。落實國有金融機構工資決定機制的改革要求，進一步健全與勞動力市場基本適應、金融機構經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制。探索實施金融機構員工持股計劃，建立激勵相容機制，促進員工和企業(yè)共同成長。三是加強財政財務監(jiān)管。適應防范金融風險、治理金融亂象的需要，修訂金融企業(yè)財務規(guī)則，對金融企業(yè)資本金、投資、籌資等活動提出明確要求。建立健全金融控股公司和重點金融基礎設施財務管理制度。
（五）落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨對國有金融機構的領導。一是充分發(fā)揮黨委（黨組）的領導作用。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有金融機構的領導不動搖。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。二是加強領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，建設高素質領導班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強國有金融機構一把手。科學培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經濟金融理論與實踐經驗的復合型人才。三是切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”。壓緊壓實國有金融機構黨委（黨組）主體責任和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任。依法依規(guī)限制金融管理部門工作人員到金融機構從業(yè)行為，規(guī)范國有金融機構工作人員離職后到與原工作業(yè)務相關單位從業(yè)，防范道德風險和利益輸送。完善國有金融機構領導人員選任和考核問責機制，強化黨內監(jiān)督。努力構筑國有金融機構領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調，夯實金融企業(yè)國有資產報告基礎。一是提高思想認識。深刻認識全口徑報告金融企業(yè)國有資產管理情況對于切實摸清家底、發(fā)揮人大監(jiān)督作用、提升管理公信力，推進國有金融資產治理現(xiàn)代化的重大意義。二是強化協(xié)調配合。加強財政部門與金融管理部門、國資管理部門之間“橫向協(xié)作”，以及中央和地方的“縱向聯(lián)動”，形成“全國一盤棋”的工作合力。三是加強技術保障。加快建設金融企業(yè)國有資產管理信息平臺，實現(xiàn)相關地區(qū)、部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映國有金融資本總量、投向、布局、處置、收益等情況。四是健全報告機制。按照全口徑、全覆蓋、高標準、高質量的要求，建立健全統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測制度。明確和規(guī)范報告的范圍、分類和標準，全面夯實報告的管理基礎。以報告促改革、促發(fā)展。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度建立后，全國人大常委會第一次就重點聽取和審議金融企業(yè)國有資產管理情況，充分體現(xiàn)了全國人大對國有金融資本管理工作的高度重視。我們將按照本次會議的審議意見，全力推進國有金融機構改革發(fā)展，努力做強做優(yōu)做大國有金融資本，更好地發(fā)揮其在服務實體經濟發(fā)展、推進金融改革開放、防范化解重大風險中的重要作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。
