陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月27日

陜西省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

省國資委

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，推進(jìn)省國資委職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞我省追趕超越和“五新”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持國資國企改革正確方向，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，明確出資人職責(zé)定位，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，精簡整合監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)完善監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提升國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能

（一）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。

優(yōu)化國有資本配置。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，提升投資布局能力。健全國有資本按市場規(guī)則合理流動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)企業(yè)追求長遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。

完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家戰(zhàn)略和省委、省政府重大決策，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。加強(qiáng)對企業(yè)主業(yè)的管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資，管好投資方向。建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。嚴(yán)格投資管理程序，落實(shí)投資主體責(zé)任，完善投資決策機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目中期監(jiān)督檢查，開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，防止重大違規(guī)投資。規(guī)范境外投資管理行為，切實(shí)防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

突出國有資本運(yùn)營。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，打造國有資本投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、股權(quán)運(yùn)作、資本整合和創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)。厘清省國資委和國有資本投資運(yùn)營公司的關(guān)系，建立健全國有資本運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)督規(guī)范國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)實(shí)施資本運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退、保值增值。采取市場化方式，通過國有資本引導(dǎo)，吸引各類資本加入，推動(dòng)設(shè)立國企改革發(fā)展投資基金，放大國有資本功能。圍繞提升國有資本運(yùn)營效率和回報(bào)水平，建立綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益的制度。

強(qiáng)化考核分配導(dǎo)向。將企業(yè)負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績和薪酬同升同降。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，合理確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)分類考核。實(shí)行與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)水平對標(biāo)考核，引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)措施，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。健全與勞動(dòng)力市場、行業(yè)工資水平相適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機(jī)制。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。健全完善全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管框架。建立委托授權(quán)機(jī)制，對部分特殊行業(yè)企業(yè)，經(jīng)省政府同意，由省國資委委托其他部門和機(jī)構(gòu)履行部分出資人職責(zé)。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)市（區(qū)）經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

健全監(jiān)督長效機(jī)制。健全規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度。強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，推動(dòng)向省屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理、決策支持和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的監(jiān)督。強(qiáng)化出資人審計(jì)職能，組織對公司治理機(jī)制、授權(quán)經(jīng)營管理行為、重大財(cái)務(wù)異常及重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行出資人審計(jì)，組織開展企業(yè)財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)。完善企業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)的法律審核。按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作。

完善監(jiān)督成果處理機(jī)制。健全監(jiān)督的報(bào)告、反饋和處理機(jī)制，增加監(jiān)督專門力量，分類處置、深入核查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對共性問題開展專項(xiàng)檢查，組織開展對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)、國有資產(chǎn)重大損失的調(diào)查。建立健全督查督辦機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行集中處理和整改督辦。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)督處理機(jī)制。

建立健全責(zé)任追究體系。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，明確違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究范圍、資產(chǎn)損失認(rèn)定和責(zé)任追究處理方式，構(gòu)建職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等手段，依法依規(guī)查辦違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

（三）精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定界定監(jiān)管范圍。合理規(guī)范上市公司國有股東行為，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。取消指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作、監(jiān)管企業(yè)職工董事履職管理等事項(xiàng)。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消企業(yè)年金方案審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等12個(gè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況。取消對監(jiān)管企業(yè)賬銷案存的事前備案、企業(yè)監(jiān)事會(huì)中職工代表的批準(zhǔn)等事項(xiàng)審批。以上取消事項(xiàng)，由企業(yè)依法自主決策。

下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)。將國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份審批、未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓審批、國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)發(fā)行可交換公司債券審批及監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案審批、監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批等權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)。將地方國有上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)的審批權(quán)限下放給市級(jí)國資委。

授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)完善監(jiān)督規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。將制定監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、職工工資總額審核、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。建立授權(quán)責(zé)任體系，嚴(yán)格開展責(zé)任追究，確保授權(quán)規(guī)范行使。

移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。按照出資人監(jiān)管職責(zé)與社會(huì)公共管理職責(zé)分開的要求，全面梳理配合承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、應(yīng)急管理等社會(huì)公共管理職能，分類提出建議交由相關(guān)部門、單位行使。

（四）優(yōu)化服務(wù)保障，提升國資監(jiān)管效能。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理。整合指導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等職能，加強(qiáng)對企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)、服務(wù)和支持，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。加大服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)調(diào)落實(shí)重大科技政策和項(xiàng)目，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

深化戰(zhàn)略合作。圍繞融入“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，搭建合作平臺(tái)，提供政策支持，統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，深入推進(jìn)與中央企業(yè)和各省、市（區(qū)）的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)企業(yè)積極參與軍民、央地、省市融合發(fā)展。通過引進(jìn)增量，盤活存量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，加快推進(jìn)省屬企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新力和競爭力。

強(qiáng)化人才建設(shè)。重點(diǎn)抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)，完善面向海外招才引智機(jī)制，努力造就一批科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀經(jīng)營人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能工匠。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

建立健全黨建工作責(zé)任制。落實(shí)黨建工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)黨建的系統(tǒng)管理。堅(jiān)持全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，創(chuàng)新企業(yè)黨建考核工作。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力。強(qiáng)化對干部的教育培訓(xùn)工作。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求寫入公司章程。健全黨組織參與重大決策的機(jī)制，為黨組織發(fā)揮作用提供制度保障。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。按照有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)董事人員的管理和評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，分類推進(jìn)董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層成員，充分發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)理層配置中的決定作用。

加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。按照省委要求，對部分監(jiān)管企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展巡察監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)開展內(nèi)部巡察的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

三、改進(jìn)監(jiān)管方式

按照管資本的要求，圍繞提升監(jiān)管效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的市場化、法治化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、剛性監(jiān)管和陽光監(jiān)管。

（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管。

堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，對我省現(xiàn)有國資監(jiān)管法規(guī)和政策進(jìn)行集中清理，制定完善一批以管資本為主的核心制度，指導(dǎo)企業(yè)完善制度體系。建立出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。

（二）完善分類監(jiān)管。

針對競爭類、公共服務(wù)類和功能類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，研究制定差異化監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、改革改制、資本運(yùn)作、人員選用、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、收益管理等方面全面落實(shí)分類監(jiān)管。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

按照精細(xì)管理要求，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。加強(qiáng)公司章程管理，嚴(yán)格選派和管理國有股權(quán)代表和董事，通過公司治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。推進(jìn)精細(xì)化管理，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式，健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能。

（四）突出剛性監(jiān)管。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定界定的國資監(jiān)管權(quán)力邊界履行職責(zé)，該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。加強(qiáng)對企業(yè)法律政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)法律政策貫徹實(shí)施，嚴(yán)格追責(zé)違法、違規(guī)行為。整合財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等力量和資源，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、強(qiáng)化追究的工作機(jī)制，形成國有資本監(jiān)督閉環(huán)，維護(hù)資本安全。

（五）推進(jìn)陽光監(jiān)管。

依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。健全國有企業(yè)信息公開制度，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。

四、切實(shí)抓好組織實(shí)施

省國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，制定并公開出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單。繼續(xù)按照“放管服”的要求，推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化履職程序，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對精簡事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。按照職能轉(zhuǎn)變、深化改革、提升服務(wù)的要求，開展對國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件的清理完善工作。

各市（區(qū)）參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。