三中全會(huì)《決定》關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的部分表述
■積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
■國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式
■允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股
■鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)
放大國(guó)有資本影響力
中央企業(yè)已有70%的凈資產(chǎn)在上市公司，到2020年將有更多國(guó)企成為混合所有制企業(yè)
混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)而言的。這一提法本身并非首次出現(xiàn)。
黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。
國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營(yíng)業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司。從這個(gè)角度看，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位。
十八屆三中全會(huì)為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”注入了新的內(nèi)容，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。國(guó)資委研究中心主任楚序平認(rèn)為，三中全會(huì)進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展路徑。未來(lái)一段時(shí)間，將有更多的國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)發(fā)展成為混合所有制類型。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)不會(huì)削弱國(guó)有資本的控制力？楚序平認(rèn)為，不必過(guò)于擔(dān)憂。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，在我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額占56%，外資經(jīng)濟(jì)占21%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占23%?，F(xiàn)在，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多機(jī)會(huì)，但同時(shí)也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮影響力?！坝?%帶動(dòng)99%，那才叫本事?！背蚱秸f(shuō)。
加速國(guó)企市場(chǎng)化進(jìn)程
國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”，有利于消除對(duì)立，實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”
混合所有制有望破解許多長(zhǎng)期困擾國(guó)企發(fā)展的問(wèn)題。
虧損了被指責(zé)——“國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是效率低下”，盈利了被質(zhì)疑——“還不是靠壟斷，擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間”；行業(yè)內(nèi)做不到領(lǐng)先地位被批評(píng)——“國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè)”，領(lǐng)先了又產(chǎn)生新問(wèn)題——“國(guó)進(jìn)民退”……近幾年，國(guó)企與民企常常被人為地對(duì)立起來(lái)。明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，則有助于校正這種狀況。
“國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)對(duì)立，而應(yīng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇說(shuō)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各有所長(zhǎng)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)多數(shù)規(guī)模龐大、總體實(shí)力雄厚、擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；民營(yíng)企業(yè)則具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的新局面。這既有助于二者在交融中取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，也有利于平息“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論，通過(guò)多種所有制的共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”，打造更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大企業(yè)。
國(guó)有資產(chǎn)一直存在流動(dòng)性差的問(wèn)題。不論哪類資產(chǎn)，只有在流動(dòng)的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)保值增值。如果國(guó)有資產(chǎn)不能按市場(chǎng)規(guī)律在資本市場(chǎng)上進(jìn)行自由靈活的流動(dòng)和交換，而是大量沉淀在實(shí)物上，一定程度上意味著無(wú)形中發(fā)生資產(chǎn)損失，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其比喻為“夏天的冰棒”。
積極發(fā)展混合所有制，能使國(guó)有資本更好地流動(dòng)起來(lái)。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)交叉持股、共同投資、整體上市等方式，更多的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制的股份公司。這些企業(yè)里的國(guó)有資產(chǎn)也將徹底資本化，可以靈活地兼并、收購(gòu)、出賣、破產(chǎn)，從而具有良好的流動(dòng)性。
混合所有制也會(huì)使國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)時(shí)能更好地與市場(chǎng)接軌。
國(guó)企管理層的薪資該如何定？定低了，有人會(huì)說(shuō)，國(guó)企體制機(jī)制僵化，缺乏激勵(lì)，吸引不來(lái)優(yōu)秀人才。定高了，有人會(huì)說(shuō)，國(guó)企管理層類似于國(guó)家工作人員，定高了是侵占公共利益。企業(yè)很為難。如果組成混合所有制企業(yè)，則企業(yè)有望不再為此類事件困擾，讓勞動(dòng)力要素的價(jià)格更好地接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，越來(lái)越多的國(guó)企成立董事會(huì)。但是，純而又純的國(guó)企，董事會(huì)由哪些人組成、如何有效發(fā)揮作用、董事會(huì)和經(jīng)理層怎么制衡，一直是個(gè)大難題。組建混合所有制企業(yè)，則有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使其運(yùn)行更加有效。
需要不斷破解難題
央企母公司如何推進(jìn)混合所有制、民營(yíng)資本如何參與大型央企改革、混合產(chǎn)權(quán)如何有效監(jiān)管，都將影響混合所有制的發(fā)展進(jìn)程
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是方向，但在體量巨大、承擔(dān)著國(guó)計(jì)民生重任的大型國(guó)企，實(shí)現(xiàn)混合所有制要面對(duì)不少具體而復(fù)雜的問(wèn)題。
——央企母公司要不要實(shí)行混合所有制？
時(shí)下，國(guó)有企業(yè)、特別是央企的母公司，多數(shù)仍處于股權(quán)單一的狀況。在113家中央企業(yè)中，只有中國(guó)商飛、上海貝爾、中國(guó)聯(lián)通等8家央企在母公司層面做到多元投資主體，其他央企雖然旗下?lián)碛袛?shù)家上市公司，但母公司還是單一股權(quán)。
楚序平表示，混合所有制將在更大范圍實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)路徑、領(lǐng)域限制、國(guó)有股持股比例等等還有待進(jìn)一步研究?！吧贁?shù)特殊領(lǐng)域，還應(yīng)保留國(guó)有獨(dú)資的形式，這要對(duì)照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策?！背蚱秸f(shuō)。在實(shí)現(xiàn)形式方面，三中全會(huì)《決定》提出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。今后，國(guó)有資本投資公司可能會(huì)發(fā)揮更大作用，通過(guò)資本運(yùn)作，使混合所有制企業(yè)在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域中發(fā)展壯大。
——民營(yíng)資本對(duì)入股大型國(guó)企缺少積極性怎么辦？
“能說(shuō)了算的才投資”、“投資國(guó)企，至少要能派個(gè)董事”——這是多數(shù)民企對(duì)于入股國(guó)企的基本態(tài)度。目前我國(guó)中小型國(guó)有企業(yè)已基本完成改制，需要在更大程度上推進(jìn)混合所有制的集中在大企業(yè)。國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億元。而我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，資產(chǎn)達(dá)到上千億元的還是少數(shù)。即使投資上千億元，可能在一家央企中占股還不到10%。因此，要在大型國(guó)企母公司層面吸引民營(yíng)資本，不是敞開懷抱就能做到，還要看民企愿不愿來(lái)。國(guó)資委改革局負(fù)責(zé)人表示，大型央企積極發(fā)展混合所有制，需要分層次、分類型進(jìn)行，才更具可操作性。
——混合產(chǎn)權(quán)，如何有效監(jiān)管以防止國(guó)有資產(chǎn)流失？
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分首次與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分融合時(shí)，企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的，但當(dāng)這類企業(yè)作為投資主體再對(duì)外投資時(shí)，新形成的產(chǎn)權(quán)就變得不易明確區(qū)分其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)。經(jīng)過(guò)多次的投資組合，產(chǎn)權(quán)鏈條可能越拉越長(zhǎng)。對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其面對(duì)的純粹的國(guó)有產(chǎn)權(quán)將越來(lái)越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新變化，既避免管理“越位”、又不“缺位”是個(gè)新課題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，但其無(wú)疑將給國(guó)企注入新的動(dòng)力，從而成為新一輪國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)。
