從全球范圍來(lái)看，我們已處步入城鎮(zhèn)化的世界，亞洲國(guó)家的城市人口也將在未來(lái)幾年快速上升到50%，中國(guó)也已于2011年完成這一目標(biāo)。那么，一個(gè)自然的問(wèn)題便是：城市人口增長(zhǎng)背后的動(dòng)力是什么？特別是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，是什么因素吸引人們蜂擁轉(zhuǎn)移到城市？城市本身是否也是問(wèn)題所在？
城市之所以具有吸引力，通常是因?yàn)槌鞘性谥T多方面形成了顯著區(qū)別于農(nóng)村的普遍特征。喬爾·科特金在其鴻篇巨著《全球城市史》一書中說(shuō)，欲成為有吸引力的城市，必須同時(shí)具備精神、政治、經(jīng)濟(jì)這三個(gè)方面的特質(zhì)，缺一不可。不過(guò)，科特金定義的有吸引力的城市，是全球進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之前的古典城邦，一個(gè)現(xiàn)代意義上的具有吸引力的城市，其普遍特征也必然會(huì)有所不同。
一個(gè)最顯著的不同是現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)條件。城市之所以具有吸引力，或者城市人口的快速擴(kuò)張之所以被解讀成是一個(gè)正面的現(xiàn)象，一個(gè)大的前提條件是城市所提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和放大效應(yīng)，可以擴(kuò)大人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù)、擁有更好生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。
首先，城市是規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中顯現(xiàn)的地方，從而使之成為增長(zhǎng)和繁榮之地，并能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通常，城市人口密度較高，可以使專業(yè)化活動(dòng)廣泛存在，越大的城市就越能夠在更大的范圍內(nèi)促進(jìn)專業(yè)分工，不僅可以創(chuàng)造更多的崗位，以吸引人口流入，也可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，經(jīng)驗(yàn)分析通常也會(huì)得出這樣的結(jié)論：生產(chǎn)力和城市規(guī)模存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)人口增加一倍，生產(chǎn)力會(huì)提高3%～30%，具體大小則取決于不同行業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這使得大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度要遠(yuǎn)高于相應(yīng)的人口比例，而且這一點(diǎn)在新興市場(chǎng)國(guó)家表現(xiàn)的更為明顯。有數(shù)據(jù)表明：圣保羅和曼谷的人口分別為巴西和泰國(guó)的10%～15%，這兩個(gè)城市卻創(chuàng)造了所在國(guó)家40%以上的GDP，另?yè)?jù)測(cè)算，在僅孟買一個(gè)城市就產(chǎn)生了印度稅收收入的40%。
其次，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也可以使公共基礎(chǔ)設(shè)施的高成本由更多的消費(fèi)者分?jǐn)偅A(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施都是如此，在這種情況下，城市的每個(gè)使用者所支付的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村地區(qū)，這些公共設(shè)施不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，也可以對(duì)城市的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用，一個(gè)教育良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市，生產(chǎn)力也必然較高，這將進(jìn)一步增加城市居民的收入，從而吸引更多的人口。
再次，從社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，人們對(duì)城市工業(yè)品和服務(wù)的需求彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，致使農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)很難支撐其人口增長(zhǎng)。因此，在農(nóng)村人口增長(zhǎng)越快、城鄉(xiāng)收入差距越大的地方，城市的人口增長(zhǎng)將會(huì)越快，這使得那些離開農(nóng)村進(jìn)入城市的人口在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)境況方面都得到了改善。經(jīng)驗(yàn)上，也可以得到這樣的關(guān)系，即在城鄉(xiāng)收入差距越大的國(guó)家，城市的擴(kuò)張速度和城市的人口增長(zhǎng)應(yīng)該是越快的。
需要特別指出的是，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)和公共設(shè)施，而且也表現(xiàn)在消費(fèi)的更大選擇上。城市的專業(yè)分工也不僅僅停留在工業(yè)生產(chǎn)或可交易的服務(wù)上，也體現(xiàn)在文化藝術(shù)和科學(xué)教育上，對(duì)科學(xué)的開放和更廣泛的受教育機(jī)會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是十分重要的，這已經(jīng)成為一個(gè)被人們廣為接受的基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)。也有實(shí)踐證據(jù)表明文化和民族的多樣性以及與此相關(guān)的包容性會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。這種包容性能吸引有創(chuàng)造力的人才，保證文化的多樣性和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。此外，藝術(shù)和文化也是消費(fèi)品，一個(gè)能大量提供這種消費(fèi)品的城市對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是有吸引力的，城市由此獲得了額外的活力。
正是基于這樣的吸引力，全球范圍內(nèi)城市的擴(kuò)張才被認(rèn)為是一正面積極的現(xiàn)象，并吸引人口不斷加入城市。然而，也有研究指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)、通訊技術(shù)的改進(jìn)、交通成本的下降所產(chǎn)生的生產(chǎn)力將抵消城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而使城市變得不是那么重要，然而，僅僅從現(xiàn)實(shí)世界觀察，特別是亞洲國(guó)家方興未艾的城鎮(zhèn)化浪潮來(lái)看，這是一種尚需要檢驗(yàn)的判斷，至少到目前為止，未被證明是正確的。
當(dāng)然，在某種程度上，城市的問(wèn)題和城市的吸收力同樣突出。城市不僅具有人口集聚的規(guī)模效應(yīng)，也有人口集聚的成本。這通常會(huì)和高昂的房?jī)r(jià)、交通秩序的混亂、污染的增加和犯罪率的上升聯(lián)系在一起。
第一個(gè)典型問(wèn)題是高房?jī)r(jià)。在城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)高昂和住宅緊張是突出問(wèn)題，這是因?yàn)閹缀跛蓄愋偷姆康禺a(chǎn)，如辦公樓、購(gòu)物中心和居民樓都在激烈地爭(zhēng)奪城市的有限土地資源，特別是中心城區(qū)的土地，這導(dǎo)致高地價(jià)和高房?jī)r(jià)幾乎是不可避免的問(wèn)題，這在那些土地供給缺少?gòu)椥?、住宅建設(shè)密度過(guò)低的城市會(huì)表現(xiàn)得更為明顯。
第二個(gè)典型問(wèn)題是城市的環(huán)境。這個(gè)方面，污染類似城市“有毒的雞尾酒”，在新興市場(chǎng)包括中國(guó)的不少工業(yè)城市中，許多污染物未經(jīng)處理便排放到周圍的環(huán)境中，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)，在這些城市中，經(jīng)濟(jì)成功和環(huán)境問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)。
第三個(gè)典型問(wèn)題是城市貧困問(wèn)題，這涉及城市增長(zhǎng)普惠性和社會(huì)發(fā)展的包容性問(wèn)題。在新興市場(chǎng)國(guó)家的城市中，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中，仍然有大量人口特別是外來(lái)移民生活在非正規(guī)的社區(qū)，工作在非正規(guī)的行業(yè)，這些人通常處于收入較低、住房條件擁擠、不安全的工作環(huán)境以及缺少衛(wèi)生設(shè)施等不利境地。貧困所涉及的諸多方面也是彼此相互聯(lián)系的。供水、衛(wèi)生和醫(yī)療條件不足會(huì)影響教育和健康，這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響他們的生產(chǎn)能力和獲得高收入的機(jī)會(huì)。
我們認(rèn)為，一個(gè)可持續(xù)的現(xiàn)代城市，必須滿足“增長(zhǎng)、包容、綠色”三個(gè)特征。某種程度上，一個(gè)現(xiàn)代的城市可以說(shuō)是這三個(gè)變量的函數(shù)或者組合體，一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)成功也將在很大程度上取決于這三個(gè)變量的組合方式。因?yàn)槊總€(gè)城市所面臨的密度、距離和開放條件各不相同，所以，每個(gè)城市也都是相似卻又不同、普遍之中亦有個(gè)性。
原則上，一個(gè)城市只有實(shí)現(xiàn)包容的增長(zhǎng)、綠色的增長(zhǎng)，才可能取得成功，并使這種成功得以持久延續(xù)。然而，增長(zhǎng)、包容和綠色這三個(gè)變量并非同等重要，對(duì)于不同的城市，重點(diǎn)也將有不同，在一個(gè)以鄉(xiāng)村主導(dǎo)的社會(huì)，核心的問(wèn)題是增長(zhǎng)生存，在這種情況下，人口從農(nóng)村和城市的轉(zhuǎn)移是主流趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)伴隨著增長(zhǎng)，但也附著社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，對(duì)包容和綠色這兩個(gè)變量是負(fù)面影響；在一個(gè)以城市為主導(dǎo)的社會(huì)，包容和綠色的重要性有所增加，核心的問(wèn)題是通過(guò)包容度的提高，使外來(lái)移民享有均等的公共服務(wù)和均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)“繁榮的傳遞”和“財(cái)富的分享”。
不過(guò)，需要進(jìn)一步指出的是，盡管對(duì)于城市而言，快速的增長(zhǎng)、包容的社會(huì)和綠色的環(huán)境很重要，但這仍然只是一個(gè)結(jié)果，在很大程度上，它們與城市是一種邏輯上的平行關(guān)系，而非因果關(guān)系。增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它的背后是生產(chǎn)率擴(kuò)張帶來(lái)的人口集中和生產(chǎn)集中；包容性也不會(huì)自動(dòng)提高，它的背后是對(duì)外來(lái)移民關(guān)注的提升和社會(huì)政策的實(shí)施；綠色的環(huán)境也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它的背后是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到達(dá)服務(wù)業(yè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理以及交通出行方式變化的結(jié)果。因此，我們需要進(jìn)一步探索城市背后的驅(qū)動(dòng)力量和形成過(guò)程，這個(gè)過(guò)程正是新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程。
