滿足3個條件可攢積分落戶江蘇；省轄市范圍內(nèi)本地居民可戶口通遷……近日，省委省政府印發(fā)了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014—2020年）》（簡稱“規(guī)劃”），其中描繪了未來江蘇城鎮(zhèn)化的藍圖，還配套出臺了一攬子措施，包括備受關(guān)注的戶籍制度改革措施。
據(jù)悉，江蘇的城鎮(zhèn)化率從1978年的13.7%提高到去年的64.1%，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升。這是江蘇頒布實施的第一個新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃。接下來各地各部門將結(jié)合實際制訂區(qū)域性的規(guī)劃和具體的實施方案。
戶籍
關(guān)鍵詞 積分落戶
滿足3個條件可攢積分落戶
不久，外來人口攢積分就可以在江蘇的城市落戶。
規(guī)劃提出，推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在城區(qū)人口500萬以上特大城市和城區(qū)人口300萬以上大城市中心城區(qū)建立以居住證為基礎(chǔ)，以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險（放心保）參加年限為基準的積分制落戶政策，此外全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。大城市的中心城區(qū)可設(shè)置參與城鎮(zhèn)社會保險的要求，但最高年限不得超過5年。
此前現(xiàn)代快報曾報道過，在戶籍制度改革上，在江蘇尚屬首創(chuàng)的張家港積分落戶的做法，今后將在全省推廣。此次出臺的規(guī)劃便明確了積分落戶的政策，給出了三個條件，即以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準。
■解讀
昨天，省政府舉行新聞發(fā)布會，省委常委、常務(wù)副省長李云峰對規(guī)劃進行了解讀。李云峰介紹說，江蘇現(xiàn)有進城務(wù)工半年以上人員約1000萬，其中本省約600萬、外省約400萬，這部分人實際上基本未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。因此，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞 居住證
全面實行居住證制度，全省“一證通”
“今年底之前，江蘇全面實行流動人口居住證制度，與外省不同，這張證在全省可以一證通?！苯K省公安廳治安總隊政委張?zhí)m青說。
今年，《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》正式施行，要求各地對流動人口發(fā)放居住證，并享受相關(guān)就業(yè)、購房等社會保障待遇和服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，江蘇目前有1700多萬流動人口。此前，蘇州已試點發(fā)放了1000多萬張居住證?！捌渌魇兄谱C條件也已經(jīng)具備。”張?zhí)m青說。據(jù)了解，無錫、南京等地的居住證有望今年上半年發(fā)放。此外，張?zhí)m青透露，省公安廳在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不久還將推出一系列便民政策，比如在校大學生戶口的遷移，直系親屬之間互相投靠的戶口遷移等。比如，今后在校大學生的戶口有望隨時遷移，目前是入學時遷到學校，畢業(yè)后遷走。
■解讀
規(guī)劃提出，推行居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，實現(xiàn)戶籍人口以戶口登記證明為準、外來人口以居住證為準，享受各類公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞 戶口通遷
省轄市范圍內(nèi)本地居民可戶口通遷
規(guī)劃提出，全面實行省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。
張?zhí)m青介紹，根據(jù)國家戶籍改革的方向和措施，江蘇結(jié)合實際出臺了一些措施。比如，進一步放寬中小城市和建制鎮(zhèn)的落戶條件。根據(jù)國務(wù)院要求，具有合法固定的住所和具有合法穩(wěn)定的職業(yè)，滿足這兩個條件才能落戶，而在江蘇，只要滿足這兩個條件之一，就可落戶。“主要考慮到蘇中、蘇北，甚至蘇南的一些中小城市，城鎮(zhèn)人口量比較小，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的潛力比較大，因此出臺了這一規(guī)定。”
據(jù)悉，目前，蘇州、無錫的居民可以在本市范圍內(nèi)遷移戶口。今后，省內(nèi)其他城市也將逐步推開。“此前，南京、常州出臺了戶籍改革措施，其中就提到戶口通遷，像南京提出2015年開始實行本市范圍內(nèi)戶口通遷。”張?zhí)m青說。
■解讀
有市民詢問，長期租住的房子算不算合法穩(wěn)定的住所？對此，張?zhí)m青解釋說，“不算，必須是自己的產(chǎn)權(quán)房，或者政府提供的公租房或者廉租房，因為租房存在不穩(wěn)定性，房東隨時可以不出租?！?BR>
本市范圍內(nèi)戶口可以遷移了，那么今后省內(nèi)的戶口可不可以隨便遷移？“現(xiàn)在做不到?！睆?zhí)m青表示，其實對于特大城市的人口還是控制的，中小城市是放開的，中等城市推行居住證制度。
住房
試點將務(wù)工人員納入公積金覆蓋范圍
外來人員在城市落戶，住房怎么解決，這是大家最關(guān)心的。
規(guī)劃強調(diào)，要健全城鎮(zhèn)住房制度，建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。
值得一提的是，其中提出，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。對此，江蘇省住建廳廳長周嵐表示，下一步，將通過在省內(nèi)城市試點的方式來逐步推進。
規(guī)劃還提出，制定政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍，擴大通過收租市場閑置房源籌集公租房試點，探索公租房投資等新模式。
對于備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記制度，規(guī)劃提出，江蘇將建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。
交通
明年底，南京到西安只要四五個小時
規(guī)劃提出，江蘇將積極推進沿江城際、滬泰寧、寧啟擴能改造（含二期）等鐵路規(guī)劃建設(shè)，突出鐵路、公路、航空、水運綜合配套，推進錫通、五峰山、常泰、錫澄靖、南京龍?zhí)兜?條過江通道規(guī)劃建設(shè)。
逢年過節(jié)，南京到西安的火車票向來“一票難求”，但是待鄭徐客專建成，這一尷尬將很大緩解?，F(xiàn)代快報記者了解到，明年底，鄭徐客專通車，將打通中國中部西起西安，經(jīng)鄭州市至徐州的一條大通道，并在徐州樞紐與京滬高鐵銜接，然后通過徐連客運專線東延至連云港（601008,股吧）。這樣，從南京到西安將只要四五個小時的車程，縮短了一半左右的時間。
另外，規(guī)劃中提及，江蘇還將重點推動滬通鐵路、連鹽鐵路、寧鹽高速、臨海高等級公路、崇海通道等項目規(guī)劃建設(shè)。沿運河城鎮(zhèn)帶，重點建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等鐵路通道。
鎮(zhèn)江到高淳要建城際鐵路
規(guī)劃中透露，江蘇將積極推進鹽泰、泰常、靖宜、寧淮、寧揚、鎮(zhèn)江至高淳等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，逐步形成覆蓋城市群內(nèi)各城市的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大高速公路和國省干線通行能力，推進江宜高速、蘇錫常南部通道建設(shè)，實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間一小時通達。
在寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通等城鎮(zhèn)連綿發(fā)展地區(qū)，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，開通城際通勤班線。
規(guī)劃中強調(diào)，公共交通必須放在城市交通的首要位置。
市區(qū)人口100萬以上適時建地鐵
現(xiàn)代快報記者了解到，今后，江蘇各大城市將積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)大力推進城市軌道交通建設(shè)：市區(qū)人口300萬以上城市加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬以上城市適時啟動軌道交通規(guī)劃建設(shè)。
據(jù)介紹，到2020年，市區(qū)人口100萬以上城市公交機動化出行分擔率將達到60%以上。
環(huán)保
2020年“藍天”不低于262天
對于備受關(guān)注的空氣質(zhì)量，規(guī)劃提出，通過工業(yè)廢氣治理、揚塵控制等措施，到2020年，城市空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)比例不低于72%。這意味著，屆時的藍天將不低于262天。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領(lǐng)導干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
城鎮(zhèn)布局
形成“兩橫兩縱”空間布局
江蘇的城鎮(zhèn)化布局啥樣子？李云峰介紹，將加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。
沿江城市群：重點加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，重點推進寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長江三角洲世界級城市群北翼核心區(qū)。
沿海城鎮(zhèn)軸：重點推進沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，大規(guī)模承接國內(nèi)外先進制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
沿東隴海城鎮(zhèn)軸：以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，加快徐州都市圈建設(shè)，推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。
沿運河城鎮(zhèn)軸：注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設(shè)沿運河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊。
在東隴海沿線地區(qū)和沿運河地區(qū)，選擇基礎(chǔ)良好的縣城，培育其成為區(qū)域次中心城市，在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區(qū)），培育區(qū)域次中心城市。鼓勵分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件。
