經過十多年來的發(fā)展，全國各地的投融資平臺均已取得長足的發(fā)展，但是縱覽河北省地方政府融資平臺，發(fā)展則略顯滯后，無論是發(fā)展體量還是管理水平抑或是融資能力等，均不能達到國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的要求。
一、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低
根據(jù)我們對河北省城鎮(zhèn)化所了解的情況并進行分析，我們發(fā)現(xiàn)河北省的城鎮(zhèn)化水平總體比較偏低，具體表現(xiàn)在如下方面：
（一）從河北省的歷史發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化建設起點低、標準低、水平低
自改革開放以來。河北省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年河北省的城鎮(zhèn)化率僅10．94％，比全國平均水平低6．98個百分點。1990～2000年全國城鎮(zhèn)化率由26．41％提高到36．22％，同期河北省由14．36％提高到19．60％，與全國的差距進一步拉大。
2008年，河北省委、省政府發(fā)布了《關于在河北省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的通知》，決定從2008年開始，在河北省深入開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動。此后3年，河北省城鎮(zhèn)化率明顯提高，2008年為41．90％，2009年為43．74％，2010年為45％，三年三個臺階，但與同期全國水平相比仍有較大差距。
（二）城鎮(zhèn)化率與經濟發(fā)展水平不匹配
河北省屬于中國經濟比較發(fā)達的東部地區(qū)。2010年GDP為20394．26億元，全國排名第六，而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45％，全國排名第二十一，東部地區(qū)排名第十一。這不僅與其GDP在全國的排名不相稱，與同處東部的其他省份相比更是差距懸殊。從以往資料可知，上海、北京、天津2010年GDP在東部地區(qū)排名雖然比較靠后，但是城鎮(zhèn)化率卻位居全國和東部地區(qū)前三甲。與之相比，河北省城鎮(zhèn)化率不僅大大低于這3個省(市)，在東部地區(qū)的排名最后。
（三）河北省域城鎮(zhèn)化空間發(fā)展不平衡，設區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大
2009年，河北省秦、唐、滄沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達47．80％，比河北省平均水平高4．10個百分點。而環(huán)京津的承德、保定、張家口等設區(qū)市平均城鎮(zhèn)化率僅為43．29％，比河北省平均水平低0．45個百分點。其中唐山城鎮(zhèn)化率比保定高17．57個百分點?？h域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。2007年，河北省136個縣(市)城鎮(zhèn)化率超過河北省平均水平的僅有18個，占全部縣(市)的13．2％，且主要集中在秦、唐、滄沿海地區(qū)；城鎮(zhèn)化率50％以上的僅有4個，占全部縣(市)的2．9％；40％～50％的有14個，占全部縣(市)的10．3％；30％～40％的有42個，占30．9％；20％～30％的有61個，占44．9％；10％～20％的有15個，占11．0％?？h域城鎮(zhèn)化率的這種非梯度性分布，不僅與江蘇、浙江等東部其他省區(qū)有較大差距，與全國平均水平相比也有較大差距。
（四）城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動力不足，城市發(fā)展能力不足，規(guī)模實力偏弱
截至2009年末。河北省市區(qū)人口在100萬以上的城市僅有4個，300萬人以上城市僅有唐山市1個。占全部設區(qū)市數(shù)量的9．1％，而同期山東省下轄的17個設區(qū)市人口均超過了100萬．300萬人以上的城市多達14個，占全部設區(qū)市數(shù)量的82．4％。設區(qū)市人口規(guī)模過低，不僅容易導致“有城無市”，而且增加了城市公共設施的建設成本，降低了城市自我發(fā)展的能力。
縱向看河北，經濟社會得到較快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。原因在于農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低、信息獲得滯后、工農之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等等。為此，必須實施以新型城鎮(zhèn)化為引領，以信息化為支撐的信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，我們建議河北省應積極發(fā)展壯大各級投融資平臺。
二、積極發(fā)展壯大各級投融資平臺
根據(jù)河北省城建投融資平臺現(xiàn)狀和存在問題，建議全省以市縣級平臺為重點，首先要抓好現(xiàn)有平臺的清理規(guī)范，盡快理順管理體制；其次對符合國家政策導向的平臺公司,全部完成轉型，通過資產、資源整合和體制機制創(chuàng)新，成為獨立核算、自負盈虧、現(xiàn)金流全覆蓋的法人實體。最后積極順應混合所有制的國家政策導向，以股權多元化等方式，力爭培育上市公司5-6家，資產規(guī)模100億元以上的達到50家。根據(jù)河北省住建廳多次研討會的研討結論，結合我們以往省域投融資平臺合作的經驗，我們建議需要從以下幾個方面進行改革和創(chuàng)新，以推動全省投融資平臺的迅速發(fā)展。
（一）加快理順平臺的各級管理體制
由于城建平臺建設的特殊性，僅依靠省住建廳一個專業(yè)廳局無法開展業(yè)務指導，因此我們建議：一是建議由省城鎮(zhèn)化領導小組將城建投融資平臺建設作為主要工作，通過省級層面調動金融辦、省財政、省發(fā)改委等部門共同做好平臺建設；二是根據(jù)《河北省地方政府投融資平臺管理辦法（試行）》（冀政辦【2010】20號）,建議由省金融辦牽頭省發(fā)改委、省財政、省住建廳、省人民銀行、省銀監(jiān)局等部門，發(fā)揮投融資平臺建設管理聯(lián)席會議職責，指導做好投融資平臺的建設和轉型發(fā)展問題；三是對縣級平臺，盡快要求理順管理體制，明確由縣（市）政府統(tǒng)一管理指導，改變目前多部門管理的問題。要實行分類指導，對市級平臺要培育壯大規(guī)模，加強戰(zhàn)略謀劃，鼓勵上市融資，對縣級平臺，要以37個投融資試點縣為重點，開展動態(tài)管理，加快資產、資源整合。
（二）抓好現(xiàn)有平臺的清理規(guī)范和轉型發(fā)展
依據(jù)國家政策，加快對現(xiàn)有平臺的清理和規(guī)范，整合城市資產、資源，全力打造一個由縣、市政府直接領導的綜合性城建投融資平臺，壓減平臺數(shù)量。對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務。重點支持承擔有穩(wěn)定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，促進轉型發(fā)展。按照《公司法》有關規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結構，實現(xiàn)商業(yè)運作，通過引進民間資本等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。必須明確融資平臺具有政府授權范圍內，國有資產經營管理和市場化運作的職能，依法享有出資人權利并承擔國有資產保值增值任務，成為整個城市統(tǒng)籌建設的主體和龍頭。
（三）建立資產持續(xù)注入機制，完善平臺造血功能
借鑒其它城市的成功經驗，資產的持續(xù)注入機制將成為城市建設投融資平臺良性發(fā)展的基礎。要對清理規(guī)范后有發(fā)展?jié)摿Φ某墙ㄍ度谫Y平臺，建立政府資本金定期注入制度，除將年度注入資金納入同級財政預算，還要逐步把城建存量資產和資源注入到城市建設投融資平臺。要逐步提高平臺公司的經營性資產比例，嚴禁將公益性資產違規(guī)注入平臺公司,以形成合理、可持續(xù)經營的公司資產結構。通過財政資金補充、城建資產注入、土地增值收益返還等形式，建立起定期的城建資產與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資平臺的資產規(guī)模，提高資產質量和盈利水平。
（四）完善平臺公司法人治理結構
一是堅持政企、政事分開，借鑒上海城投經驗，實行公司化運作模式。各級政府及其行業(yè)主管部門要搞好對城市建設投融資工作的服務，原則上不再直接參與城市建設項目的具體融資、建設、運營和管理；二是完善城建平臺內部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要改變目前平臺高管兼職多、履職難現(xiàn)象，引入職業(yè)經理人制度，實行董事長委任制和中高層管理人員聘任制，并建立對應的薪酬激勵制度。引入外部智力促進平臺公司管控科學化，鼓勵城市建設投融資主體與高等院校、研究機構和咨詢服務機構建立長期合作關系。
（五）開展融資創(chuàng)新，擴大直接融資比例
一是加強基礎設施項目分類研究。建議借鑒安徽“池州經驗”，加快出臺城市基礎設施領域經營性、準經營性、公益性項目分類指導目錄，引入競爭機制，鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。同時，加快推進市政公用事業(yè)改革改制，開展政府購買公共服務改革，不斷提高市政公用基礎設施的運行效率和服務水平。二是逐步提高各地在城市建設資金中直接融資比例。重點擴大債券、股票、股權投資基金和信托融資等在城市建設投資中的運用，大力開展項目融資創(chuàng)新，規(guī)范使用BT和各種PPP融資方式。三是規(guī)范土地收儲融資，探索土地收儲機構與城投公司合作模式，建立土地增值收益反哺城市基礎設施建設的回流機制。
（六）建立動態(tài)平衡的償債保障機制，防范債務風險
一是不斷優(yōu)化投融資平臺公司自身債務結構，嚴格控制資產負債率在60%以下，保證城市建設投融資平臺資產負債的平衡，現(xiàn)金流的平衡和投入產出的平衡。二是各級政府應根據(jù)年度城市建設項目需要制定資金計劃和資金來源，保持城市建設投資計劃和償還計劃的平衡，充分利用政策資源，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。三是各市要適時設立“城建項目償債基金”，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設投資相適應的城建投融資主體債務償還保障機制。
