城投公司紛紛轉(zhuǎn)制，在此趨勢(shì)下，地方政府融資平臺(tái)也面臨大規(guī)模的改革。未來(lái)這些融資平臺(tái)改革主要有兩種模式，一是走國(guó)企改革的道路，二是退一步成為一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)體。地方政府融資平臺(tái)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始漸行漸遠(yuǎn)。
今年3月份，安徽馬鞍山城投便著手改制工作。并在今年5月20日正式更名為江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司。
繼馬鞍山城投先行一步轉(zhuǎn)制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉(zhuǎn)型改制工作。這意味著伴隨國(guó)家財(cái)稅體制改革的逐步推進(jìn)，此前扮演過(guò)重要角色的城投公司改制大幕正式開(kāi)啟。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉(zhuǎn)制成地方國(guó)企，安徽阜陽(yáng)、江蘇鎮(zhèn)江、無(wú)錫等地的城投公司也在醞釀改制，把具有政府背景的城投公司轉(zhuǎn)變成普通企業(yè)。
以建安投資控股集團(tuán)為例：
這家公司由3家城投公司重組而來(lái)，目前總資產(chǎn)大概730多億，凈資產(chǎn)450億。新組建的建安控股作為一般類投資公司，按市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)管理所屬企業(yè)及資產(chǎn)。
今年6月26日，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于變更亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司有關(guān)事項(xiàng)的通知，亳州市國(guó)資委將其持有的藥都地產(chǎn)、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測(cè)線公司的股權(quán)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，對(duì)建安控股集團(tuán)公司增資20億元人民幣，增資后建安控股集團(tuán)公司注冊(cè)資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱全部由亳州市國(guó)資委變更為建安控股。
銀行間交易商協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊農(nóng)表示，改制和整合一定不能只是換個(gè)牌子在形式上的整合，應(yīng)該朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向改制。并且要規(guī)范微觀主體行為，優(yōu)化金融監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。
楊農(nóng)建議，未來(lái)地方政府投融資平臺(tái)改革可以有兩種模式：
第一種是往前走一步。即按照國(guó)企改革的要求，對(duì)這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。
第二種模式是往后退一步。使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體。其目標(biāo)是專門做政府的公益項(xiàng)目。針對(duì)政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)輕重程度，目前全國(guó)只有少部分城投公司可以采用第二種模式。
城投公司或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)
城投公司屬于地方政府投融資平臺(tái)公司。所謂地方政府投融資平臺(tái)公司是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政投融資研究所所長(zhǎng)溫來(lái)成介紹，由于我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過(guò)城投公司這個(gè)平臺(tái)來(lái)為地方政府籌集資金。
城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀(jì)90年代，但大規(guī)模涌現(xiàn)是在2008年金融危機(jī)中央實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有約7170個(gè)融資平臺(tái)公司。溫來(lái)成表示，“這7000多家城投公司大多數(shù)都是2008年之后設(shè)立的?！?BR>
不過(guò)，未來(lái)城投公司或?qū)⑥D(zhuǎn)變成新的角色，乃至退出歷史舞臺(tái)。5月20日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中明確指出：
“規(guī)范政府舉債融資制度。開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能?！?BR>
溫來(lái)成表示，“城投公司探索改制可能出于兩個(gè)方面的原因，一是十八屆三中全會(huì)提及國(guó)有企業(yè)改革，提到要建立一部分國(guó)有控股公司；二是預(yù)算法正在修訂，有可能在近期討論通過(guò)，一旦預(yù)算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數(shù)城投公司就不再有存在的價(jià)值，轉(zhuǎn)型是必然的選擇。”
