中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康博士在7月29日至30日召開的“江蘇省城市建設投融資研討會”上，發(fā)表了關于“江蘇省城建投融資體制改革實踐與探索”相關問題的觀點。
丁博士認為，改革主要遵循如下三個基本原則：
1、政府主導原則
堅持政府對投融資體制改革的領導，堅持政府性投入對各類社會資本的引導，堅持政府對城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營的有效監(jiān)管。
2、社會資本參與原則
明確鼓勵各類社會資本，以合資、參股、聯(lián)營、特許經(jīng)營、BOT、TOT、PPP等方式，參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和市政公用事業(yè)項目。區(qū)分國有資本與社會資本的投資范圍，明確向各類社會資本開放領域。
3、市場化運作原則
在政府主導下，各級地方政府要大力培育市場主體，將過去完全由政府依靠行政性方式組織、建設、經(jīng)營的城建項目，交由市場主體按市場化的運作方式統(tǒng)一建設經(jīng)營，在規(guī)劃設計、投融資、建設運營等各個環(huán)節(jié)引入競爭及潛在競爭機制，以實現(xiàn)提高建設效率、拓寬融資渠道、減少財政包袱、平抑項目成本和惠及民生等目的。
改革的主要方向為：
1、提升政府財政資金的引導力:包括加強公共財政體制建設、政府投資結構調(diào)整、建立和完善財政投資項目論證與追究制度、創(chuàng)新城建資金來源；
2、進一步擴大政府向社會力量購買服務：政府購買服務勢在必行，要逐步加大政府購買服務的力度；
3、大力引入社會資本進入城鎮(zhèn)基建領域：鼓勵民間資本采用多種形式參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步加強在市政領域的政府監(jiān)管，加強公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作，加強政府公用事業(yè)成本規(guī)制；
4、做強做大市政公用產(chǎn)業(yè)建設運營企業(yè)；
5、大力推廣PPP模式：建立PPP管理機構，先試先行；
6、做強做大市政公用產(chǎn)業(yè)建設運營企業(yè)：準確定位、規(guī)范設立政府性城建投融資平臺，明確戰(zhàn)略規(guī)劃，推進資產(chǎn)重組做強做大，不斷提升其造血能力；
