不久前，記者在南京一處“棚戶區(qū)”采訪。這是一個(gè)老式大雜院，混雜有上世紀(jì)50年代的老式平房。許多家庭幾代人蝸居于此。一位叫王三妹的老人抓著記者的手說(shuō)，“我今年都95了，在這里住了一輩子，是院子里年紀(jì)最大的?！甭?tīng)說(shuō)這處老棚戶區(qū)要拆遷了，老人激動(dòng)地說(shuō)：“好幾次睡著了都笑醒了?！?BR>
棚戶區(qū)改造，是我省財(cái)政惠民生的一個(gè)小小縮影。
省委十二屆七次全會(huì)審議的《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，要正確處理效率與公平的關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，釋放財(cái)稅改革紅利，完善稅費(fèi)征管體系和方式，構(gòu)建以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)權(quán)利、機(jī)會(huì)及規(guī)則公平，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東說(shuō)，按照中央和省委、省政府全面深化改革的部署要求，省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，“守住底線、突出重點(diǎn)”，確保公共財(cái)政取之于民，用之于民生事業(yè)，支持辦好民生實(shí)事，做好改善民生各項(xiàng)工作。今年上半年，全省公共財(cái)政預(yù)算支出完成3692.93億元，支出進(jìn)度為44.7%，比去年同期快了2.9個(gè)百分點(diǎn)，民生類(lèi)支出增長(zhǎng)較快。其中，省財(cái)政用于保障房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造的支出達(dá)到10億元，以此引導(dǎo)市縣加大投入，確保全省今年16.69萬(wàn)戶城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃順利完成。
在財(cái)政配置資源、調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)職能中，資源配置職能是一項(xiàng)基礎(chǔ)職能，通過(guò)對(duì)資金的有效配置，集中引導(dǎo)社會(huì)資源流動(dòng)，以有形的手彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而達(dá)到優(yōu)化全社會(huì)資源配置的作用?！兑庖?jiàn)》明確，要實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算管理制度，建立公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)徐寧說(shuō)，透明是公共財(cái)政的核心要義，既是全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，又是接受社會(huì)監(jiān)督的有效方式。
規(guī)范透明首先要推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。今年5月，除涉密部門(mén)外，省級(jí)各部門(mén)都在官方網(wǎng)站公開(kāi)了本部門(mén)2014年度部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。記者注意到，此次省級(jí)財(cái)政及各部門(mén)支出預(yù)算公開(kāi)全部細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目，以清晰地反映支出方向。同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)中將“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”，并予公開(kāi)。今年，全省縣及縣級(jí)以上政府都要公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
悠悠萬(wàn)事，民生為大。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是核心社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。整合資金服務(wù)民生事業(yè)，已成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)家理財(cái)?shù)淖杂X(jué)意識(shí)。
為集中配置資金，省財(cái)政廳還對(duì)散布在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金逐一甄別排查，凡屬“小、散、亂”的要逐步取消，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金有償使用試點(diǎn)，不斷完善“無(wú)償資金”改“有償基金”的運(yùn)作模式。據(jù)省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)項(xiàng)林介紹，省財(cái)政已將省級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織3個(gè)項(xiàng)目資金整合為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金，整合使用資金達(dá)14億元。
通過(guò)跨部門(mén)資金整合，資金的規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮。省財(cái)政將省級(jí)用于農(nóng)村環(huán)境整治的各專(zhuān)項(xiàng)資金整合后統(tǒng)一設(shè)立省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金，并與中央財(cái)政下達(dá)的用于農(nóng)村環(huán)境整治的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，共整合資金44.58億元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，支持完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)了根本性改變。
跨部門(mén)資金整合提高了資金使用的針對(duì)性。在去年整合132項(xiàng)共計(jì)267億元專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2014年還進(jìn)一步整合金融、商務(wù)發(fā)展、義務(wù)教育、養(yǎng)老等方面資金約53億元。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等財(cái)政有償使用資金總量達(dá)27.55億元，帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入500多億元。通過(guò)引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，既發(fā)揮了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的定向杠桿作用，又增強(qiáng)了資金使用者的主體責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和民生保障有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
