PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
近日，省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》，明確將積極鼓勵運用PPP（公共私營合作制）模式，嚴格規(guī)范運用BT等融資模式。今后，除了公共租賃住房、公路這兩類政府性投資項目還允許以BT等融資建設模式舉借政府性債務外，其余政府性投資項目都以鼓勵PPP等股權性融資建設模式為主。
《意見》出臺也意味著，為了嚴控地方債風險，浙江將從債務融資走向股權性融資，栽好PPP這棵“迎客松”，念牢BT的“緊箍咒”。如何理解這種新變化及其可能產生的效應？記者采訪了省發(fā)改委有關負責人。
記者：為什么要制定專門的政府性投資項目融資建設管理指導意見？
省發(fā)改委：浙江處于經濟結構轉型升級和城鎮(zhèn)化快速推進的關鍵時期。一方面，浙江是民營經濟大省，民間資本長期面臨投資渠道受限的困境；另一方面，城鎮(zhèn)化加劇了公共產品和服務供需矛盾，建設資金缺口突出。
《意見》主要體現(xiàn)兩點思路：一是審慎穩(wěn)妥運用BT等政府性債務融資建設模式，規(guī)范舉借政府性債務行為；二是積極鼓勵運用PPP等股權性融資建設模式，加快公用基礎設施等政府性投資項目建設。
積極探索PPP等模式，有望解決浙江“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現(xiàn)政府融資、公共服務供給、民間資本準入的三方共贏。
記者：相較BT模式，PPP有何優(yōu)勢？
省發(fā)改委：PPP模式有著BT模式無可替代的優(yōu)勢，PPP更強調的是一種公私合作，目的在于發(fā)揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從項目的論證階段就能實現(xiàn)社會的廣泛參與，不同于BT模式下只能在項目招投標階段介入。
《意見》鼓勵各類社會資本和有實力的企業(yè)通過PPP融資建設模式投資我省公用基礎設施建設，并明確規(guī)定“鼓勵具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設試點，鼓勵社會資本進入公用基礎設施建設，積極探索“項目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。
鼓勵PPP發(fā)展的另一面是嚴控BT模式。《意見》規(guī)定，要求采用BT等債務模式融資建設的，投資方當年的凈資產不低于融資建設項目的資本金；投資方應具有1個以上的BT成功建設業(yè)績，且無不良信用記錄；投資方須在融資建設項目所在地設立獨立法人的項目公司。
記者：嚴格控制地方政府債務有哪些比較具體的規(guī)定？
省發(fā)改委：主要從BT等政府性債務融資建設模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個方面。
首先，關于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運用BT等政府性債務融資建設模式，除公共租賃住房、公路等政府性投資項目外，地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體等不得以BT等融資建設模式舉借政府性債務?！?BR>
其次，關于投資方的條件。為選出優(yōu)秀的投資方，《意見》規(guī)定投資方投入項目的自有資金不低于項目總投資的一定比例，并能為項目建設提供建設履約保證金或保函。
第三，《意見》明確規(guī)定“地方審批的政府性投資項目，擬實行BT等債務模式融資建設的，應報同級財政部門評估核定債務風險。
記者：浙江有無嘗試過PPP融資？
省發(fā)改委：浙江目前用PPP模式融資的項目有兩個，杭州地鐵1號線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號線是引入香港地鐵公司作為合作伙伴，杭港地鐵負責建設，香港地鐵負責日常經營管理。此模式有效解決城市交通基礎設施建設投入不足，并引進了先進管理經驗。
正在建設中的溫州幸福軌道是省內首個“真正意義”上按照PPP模式來融資建設的項目。在短短的一個半月時間內就完成15億元的包括民資在內的資金募集，首創(chuàng)國內城市軌道交通項目吸引民資參股建設的先河。
