[ 有專(zhuān)家指出，當(dāng)前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，盡管新的布局已形成，關(guān)鍵設(shè)施已起步，重要節(jié)點(diǎn)已打通，部分要素已破解，但今后能否實(shí)現(xiàn)跨越，主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大要素 ]
最近，住建部、國(guó)家發(fā)改委等7部委下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》，通知公布了3675個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，成都有26個(gè)鎮(zhèn)入選，數(shù)量居全國(guó)副省級(jí)城市第一。
成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任任務(wù)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成都的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量領(lǐng)先，說(shuō)明成都在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了很好的成績(jī)，同時(shí)顯示出成都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間比較大。成都的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成一套較為完善的體制，探索出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。
三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的路徑
今年9月，總投資15億元、占地1000畝的長(zhǎng)德·新世貿(mào)食品城一期將在成都新都區(qū)新繁鎮(zhèn)正式開(kāi)業(yè)。這個(gè)項(xiàng)目定位為農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)資源整合平臺(tái)，以電子商務(wù)及信息處理為核心，整合農(nóng)副食品生產(chǎn)廠、種植基地、農(nóng)副食品批發(fā)商和物流企業(yè)等四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源。
新世貿(mào)食品城預(yù)計(jì)年交易額將達(dá)到300億元，它在新繁鎮(zhèn)的落戶是基于這里已經(jīng)形成規(guī)模的泡菜、食品產(chǎn)業(yè)，以及新繁鎮(zhèn)自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的家具產(chǎn)業(yè)，多個(gè)頗具規(guī)模的家具展銷(xiāo)中心已相繼在此拔地而起。
新繁鎮(zhèn)正是3675個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。據(jù)新繁鎮(zhèn)黨委副書(shū)記易維昌介紹，新繁做強(qiáng)家具、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)優(yōu)增效，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
隨著這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新繁鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了家具產(chǎn)業(yè)園和泡菜食品加工園區(qū)。2013年，兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別為140億元和10.97億元。解決勞動(dòng)用工2.8萬(wàn)人和2000余人，泡菜產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了6萬(wàn)~7萬(wàn)人的種植。
易維昌介紹，兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)1580余戶農(nóng)民拆遷安置到城區(qū)，吸引了3萬(wàn)外來(lái)人口到城區(qū)居住和置業(yè)，加快了城市的發(fā)展步伐，同步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。2013年城鎮(zhèn)居住人口7.2萬(wàn)人，比2004年增加2.58萬(wàn)人。
產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推進(jìn)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)大。家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積6平方公里，泡菜食品加工園區(qū)占地面積1410畝，“兩大園區(qū)增加了新繁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的一半?！币拙S昌介紹說(shuō)，目前新繁鎮(zhèn)城區(qū)面積已經(jīng)達(dá)12.66平方公里。
新繁鎮(zhèn)快速發(fā)展使之成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，也被列為全國(guó)城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。易維昌介紹，新繁鎮(zhèn)已被定位為新都區(qū)的區(qū)域中心小城市，輻射周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)力爭(zhēng)2020年城市建成區(qū)擴(kuò)大到16平方公里，建成區(qū)常住人口15萬(wàn)人。
新繁鎮(zhèn)并不是孤例，成都涌現(xiàn)出很多像這樣快速崛起的城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)是由產(chǎn)業(yè)自發(fā)成型推動(dòng)城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)代表，而成都龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)的發(fā)展則得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
西河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊峰向本報(bào)記者介紹，以前西河鎮(zhèn)主要是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展。成都市曾在西河鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)園區(qū)，一部分位于成都中心城區(qū)的工廠搬遷來(lái)到這里。這個(gè)園區(qū)也不大，后來(lái)按照工業(yè)集中發(fā)展的原則，這些企業(yè)又搬到緊鄰西河鎮(zhèn)的龍泉驛經(jīng)開(kāi)區(qū)去了。
西河鎮(zhèn)的工業(yè)并無(wú)多大基礎(chǔ)，但是隨著經(jīng)開(kāi)區(qū)大規(guī)模地引進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成都逐漸成為國(guó)內(nèi)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度推動(dòng)了緊鄰經(jīng)開(kāi)區(qū)的西河鎮(zhèn)的發(fā)展——這里形成了以汽車(chē)商貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)體系，外來(lái)就業(yè)人口在這里迅速集聚。
目前，西河鎮(zhèn)已經(jīng)形成以九峰國(guó)際汽車(chē)零配件采購(gòu)中心為代表的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣€圍繞汽車(chē)做文章，規(guī)劃打造高端汽車(chē)4S店聚集地，奧迪等4S店已經(jīng)正式投運(yùn)；同時(shí)，積極發(fā)展汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目，現(xiàn)在已形成了恒雨汽車(chē)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城和中信昊園全球網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
不僅如此，西河鎮(zhèn)還利用成都外遷形成的三聯(lián)家禽市場(chǎng)和西南食品城，推動(dòng)市場(chǎng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展如錦鯉繁育中心、龍井葡萄基地、天平有機(jī)蔬菜基地等為代表的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
楊峰介紹，目前全鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口7萬(wàn)人，其中有3萬(wàn)人是來(lái)自外地，這些外來(lái)人口主要是在附近工廠工作。隨著神龍等汽車(chē)制造大項(xiàng)目的到來(lái)，西河鎮(zhèn)的人口還會(huì)大增。另外，龍泉驛區(qū)生態(tài)移民將轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人過(guò)來(lái)。規(guī)劃預(yù)計(jì)，西河鎮(zhèn)到2017年將達(dá)到15萬(wàn)人，2020年將達(dá)到20萬(wàn)人。
全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一的新津縣花源鎮(zhèn)，則是通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代表。以前花源鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展工業(yè)為主，企業(yè)最多時(shí)有60余家。由于地處牧馬山，楊柳河和金馬河穿境而過(guò)，擁有多條道路等便利交通條件，花源鎮(zhèn)吸引了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的進(jìn)入。目前新加坡吉寶、龍湖地產(chǎn)、金科地產(chǎn)和置信地產(chǎn)等十余家房地產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)建面積達(dá)106.8萬(wàn)平方米（已建成76.05萬(wàn)平方米），總投資49.3億元。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和升級(jí)?；ㄔ存?zhèn)黨委書(shū)記張艷介紹，最近幾年每年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在20億元以上，去年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為25.95億元。
投資帶來(lái)人口聚集。張艷介紹，按照規(guī)劃，到2020年，花源鎮(zhèn)的人口將達(dá)到10萬(wàn)人。不過(guò)張艷也表示，房地產(chǎn)只是助推器，城鎮(zhèn)要可持續(xù)發(fā)展不能僅僅依賴(lài)房地產(chǎn)，必須培養(yǎng)造血點(diǎn)、找財(cái)源。
目前，花源鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)了成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校。按照張艷的測(cè)算，入住1萬(wàn)名學(xué)生，每人每月消費(fèi)800元，那么全鎮(zhèn)每月就有8000萬(wàn)元的收入。此外，花源鎮(zhèn)還利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市近郊游等，打造電子商務(wù)港和科幻城等。
政府強(qiáng)力推動(dòng)
新繁鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)和花源鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，是成都小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的代表。成都的小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以有好的成績(jī)，任務(wù)認(rèn)為，首先得益于成都市委、市政府的高度重視。
“市上專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，定期召開(kāi)小城鎮(zhèn)工作會(huì)議。會(huì)議直接請(qǐng)這些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參會(huì)，采取一問(wèn)一答的方式，由市級(jí)部門(mén)直接對(duì)接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決他們的瓶頸問(wèn)題。”任務(wù)介紹說(shuō)。
定期季度會(huì)議和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)直接對(duì)接的會(huì)議方式，此前只在針對(duì)招商引資的外商投資座談會(huì)上采用，把這種方式用在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，可見(jiàn)成都市的重視程度。不僅如此，成都還出臺(tái)完善配套政策，提供有力保障。
這些措施包括：建立成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政2013年安排2億元專(zhuān)項(xiàng)用于支持全市11個(gè)小城市和80個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，2014年市財(cái)政預(yù)算安排4億元，2015年起每年預(yù)算安排增加到6億元。
任務(wù)向本報(bào)記者表示，成都把全市210多個(gè)鎮(zhèn)分為小城市、特色鎮(zhèn)和一般場(chǎng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形態(tài)打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效都很明顯。通過(guò)這些措施，更好地聚集了產(chǎn)業(yè)、吸納了人口，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。
“打基礎(chǔ)”是成都加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一步。2014年，11個(gè)小城市共計(jì)劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目113個(gè)，計(jì)劃完成投資80.6億元；80個(gè)特色鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目774個(gè)，計(jì)劃完成投資333億元；75個(gè)一般小城鎮(zhèn)改造計(jì)劃完成項(xiàng)目260個(gè)、完成投資20億元。
截至6月，11個(gè)小城市共實(shí)施項(xiàng)目107個(gè)、完工12個(gè)，完成投資41.4億元，11個(gè)小城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到67％；80個(gè)特色鎮(zhèn)共開(kāi)工實(shí)施項(xiàng)目524個(gè)、完工96個(gè)，完成投資150.9億元；此外，75個(gè)一般小城鎮(zhèn)開(kāi)工改造項(xiàng)目230個(gè)、完工77個(gè)，完成投資9.1億元。
任務(wù)表示，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本地讓農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)，適應(yīng)城市生活，對(duì)城市有認(rèn)同感。要把城鎮(zhèn)打造成城市形態(tài)，就地城鎮(zhèn)化就不能靠傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。因此，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城一體融合推進(jìn)。
在產(chǎn)業(yè)方面，成都充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。比如，金堂縣淮口鎮(zhèn)在2012年由成都市工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)調(diào)整為戰(zhàn)略前沿區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積100平方公里，目前已累計(jì)落戶項(xiàng)目82個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，年工業(yè)總產(chǎn)值42億元，有效帶動(dòng)就業(yè)近2萬(wàn)人。
不僅如此，城鎮(zhèn)向小城市演變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須具備教育、衛(wèi)生和文體娛樂(lè)等配套設(shè)施。比如，新繁鎮(zhèn)依托其東湖公園打造“繁湖盛肆”商業(yè)街，集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑、商務(wù)辦公等多種形態(tài)的城市綜合體，這在一般城鎮(zhèn)并不多見(jiàn)。同時(shí)，建設(shè)學(xué)校、文化活動(dòng)中心、體育公園等設(shè)施，完善城市功能。
城市功能設(shè)施的缺乏是目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大難題。楊峰就介紹，目前，西河鎮(zhèn)已經(jīng)興建了3個(gè)幼兒園，幼兒園入園困難得到緩解，但是，小學(xué)學(xué)位很緊張，而且只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，另外還需要廣場(chǎng)等文體設(shè)施。
定位為宜居的花源鎮(zhèn)更加重視這方面的建設(shè)，該鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到必須較快提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，夯實(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。為此，花源鎮(zhèn)投資建設(shè)了3000米的環(huán)狀騎游跑道、總長(zhǎng)5000米的污水管網(wǎng)以及兩畝的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)悠閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)了日處理能力15000噸污水的處理站等。
任務(wù)向本報(bào)記者介紹，成都市要求小城市、特色鎮(zhèn)、一般場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居區(qū)分別按照1+28、1+27、1+25和1+23來(lái)配置公共資源。比如小城市要求配置28項(xiàng)公共服務(wù)，這些公共服務(wù)就包括上述教育醫(yī)療文體設(shè)施等，“這是標(biāo)配，是硬指標(biāo)?！?BR>
對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)，成都市建委提出，“集中力量支持小城市建設(shè)，形成示范效應(yīng)”、“突出重點(diǎn)，推進(jìn)特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“一般小城鎮(zhèn)改造務(wù)求實(shí)效”。2014年年底，力爭(zhēng)2個(gè)小城市初步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
制度創(chuàng)新促發(fā)展
前述7部委的通知要求，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和龍頭，各地各有關(guān)部門(mén)要按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展予以扶持。有關(guān)部委將研究制定加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)和支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
實(shí)際上，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)鎮(zhèn)都面臨一些共性問(wèn)題。比如，土地問(wèn)題、建設(shè)資金不足、人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力、財(cái)權(quán)和事權(quán)的不平衡等等。
有專(zhuān)家指出，當(dāng)前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，盡管新的布局已形成，關(guān)鍵設(shè)施已起步，重要節(jié)點(diǎn)已打通，部分要素已破解，但今后能否實(shí)現(xiàn)跨越，主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大要素。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎還認(rèn)為，等級(jí)化的行政管理體制，制約了較低等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn)，人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模，但得不到相應(yīng)的政策支持。在土地指標(biāo)利用方面，低等級(jí)城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。2000~2010年，中國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長(zhǎng)了95.8％，而同期中國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長(zhǎng)了50.9％。
他提出，要研究和制定符合新型城鎮(zhèn)化要求的“城市”標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，設(shè)計(jì)出中國(guó)的市制制度，通過(guò)行政體制改革為城鎮(zhèn)化建設(shè)松綁。要理順財(cái)政體制，增強(qiáng)低等級(jí)特別是一批特大型小城鎮(zhèn)的活力，將它們培育成中小城市。要針對(duì)新近出現(xiàn)的城市密集區(qū)現(xiàn)象、“城市縣”現(xiàn)象、“鎮(zhèn)級(jí)市”現(xiàn)象、村莊自主城市化現(xiàn)象，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成新的城鎮(zhèn)體系理念與方案設(shè)計(jì)。
中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任李兵弟日前在接受采訪時(shí)表示，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有幾個(gè)重要方面：國(guó)家能否確立一個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的10年扶持期；在10年培育期間，用制度創(chuàng)新模式推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
在面對(duì)制約城鎮(zhèn)化方面的一系列問(wèn)題上，成都市新津縣花源鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的探索。新津縣將花源鎮(zhèn)的財(cái)政收入留在了當(dāng)?shù)?，去年花源?zhèn)地方財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)2.5億元。另外，張艷也提出了相應(yīng)的解決辦法：創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式、城市管理經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì)管理服務(wù)。
張艷介紹，花源鎮(zhèn)采取“政府+項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商”的二級(jí)開(kāi)發(fā)模式，利用市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育等項(xiàng)目建設(shè)。利用城建融資平臺(tái)公司對(duì)外合作，以資源換資本吸引社會(huì)投資者參與城市建設(shè)。自花源鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)，吸引社會(huì)資金累計(jì)投入約43億元，占全部投入的80％以上。
在城市管理經(jīng)營(yíng)方面，新津縣將縣級(jí)權(quán)限下放到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)?；ㄔ存?zhèn)將城鎮(zhèn)區(qū)域的道旗、路標(biāo)指示牌等城市資源進(jìn)行打捆，面向社會(huì)競(jìng)標(biāo)的形式出租，增強(qiáng)城市管理的造血功能，逐步將政府職能由重投入建設(shè)向重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。張艷介紹，去年廣告牌收入達(dá)100多萬(wàn)元。
在增強(qiáng)收入的同時(shí)，也改變了“花錢(qián)”的方式。將城市綠化、路燈維護(hù)等市政維護(hù)實(shí)施項(xiàng)目外包，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。探索“鎮(zhèn)監(jiān)管、村實(shí)施、民參與”的三位一體城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理模式，改變政府大包大攬的管理方式。
不僅如此，花源鎮(zhèn)還實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，培育和引進(jìn)新華億技能培訓(xùn)學(xué)校、花之源人力資源公司、會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心等社會(huì)組織參與解決就業(yè)。創(chuàng)新小區(qū)管理模式，探索建立“一家人”群眾工作室，并將小區(qū)議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)搬進(jìn)工作室，化解糾紛，增強(qiáng)溝通。
實(shí)際上，成都市抓住四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”建設(shè)契機(jī)，積極探索入選鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新，將區(qū)（市）縣級(jí)部門(mén)的行政權(quán)力和審批以及服務(wù)功能下放及延伸至入選鎮(zhèn)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)入選鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)和高效運(yùn)行，促進(jìn)小城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
當(dāng)前，成都正進(jìn)一步深化研究并重點(diǎn)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中八方面具體問(wèn)題：解決好歷史遺留的小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)新推動(dòng)小城鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”發(fā)展；整合利用好小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和國(guó)有土地，讓有限的土地資源發(fā)揮更大效益；扶持好小城鎮(zhèn)有特色的小微企業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力；更注重實(shí)效地推進(jìn)產(chǎn)城相融，總體上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)“職住平衡”；努力提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，吸引更多城市人口向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)對(duì)中心城市的人口疏解，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)；注重因地制宜，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；注重傳承文化的特色建設(shè)，讓成都平原的歷史和文化更多以實(shí)物形式在小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)；注重精打細(xì)算，把有限的資金更好用在刀刃上，重點(diǎn)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)中的一些急迫問(wèn)題和突出問(wèn)題。
