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新型城鎮(zhèn)化要破幾道題

來源:光明日報(bào)

日期:2014.11.11 閱讀:2419
  “中國目前存在阻礙城鎮(zhèn)化自然進(jìn)行的制度障礙,最核心的就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)。如果障礙不能打破,勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平享受社會(huì)福利就不能實(shí)現(xiàn)。”在11月5日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出,目前農(nóng)民工市民化仍然是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)難點(diǎn)。
  
  2.69億農(nóng)民工戶籍問題如何解決?
  
  今年3月,國務(wù)院出臺(tái)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》,把以人為本的城鎮(zhèn)化作為工作的核心?!兑?guī)劃》指出,目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平,還有較大的發(fā)展空間。
  
  “我國現(xiàn)有2.69億的農(nóng)民工在各類城鎮(zhèn)長時(shí)間居住、生活、工作,很多人工作已穩(wěn)定,但不能享受具有戶籍的城市居民可以享受的社會(huì)公共福利待遇,這就會(huì)造成"城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)"的新問題?!毙炝种赋觯纬捎谖覈?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度成了阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的制度障礙。
  
  據(jù)介紹,2014年《政府工作報(bào)告》中提出的“三個(gè)一億人”的問題,即“到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”,關(guān)注到我國城鎮(zhèn)化率所表征的城市人群社會(huì)結(jié)構(gòu),中國地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度不平衡性和不同特征,進(jìn)而希望通過分類指導(dǎo)的實(shí)施目標(biāo)和路徑來實(shí)現(xiàn)破題。
  
  “農(nóng)民工的市民化,一方面讓有條件在城市落戶的能夠落戶;另一方面不夠條件或不愿意落戶的,也要提供均等化的基本公共服務(wù),特別是涉及自身利益的住房、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療,必須逐步和城市居民一樣?!毙炝直硎尽?BR>  
  新型城鎮(zhèn)化成本如何分擔(dān)?
  
  “新型城鎮(zhèn)化的過程會(huì)使得社會(huì)保障的財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇,融資難的問題困擾很多地方政府?!毙炝纸榻B,“一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本,估算下來大概八萬到十三四萬元不等?!贝饲?,國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報(bào)告指出,從短期來看,義務(wù)教育和保障性住房是主要支出,從遠(yuǎn)期來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出,其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右,養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%。
  
  “不過這些錢不是一次性投入,也不都是由地方政府提供?!兑?guī)劃》提出了建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。”徐林指出,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶有公益性,一次性投入規(guī)模很大,但可惠及幾代人,現(xiàn)下的回報(bào)或許很低。
  
  據(jù)此,《規(guī)劃》中提出了建立多元、可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,即根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)不同的融資方式實(shí)現(xiàn)融資,短期收益較好和穩(wěn)定的項(xiàng)目,可更多通過公私合營PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與投資;對(duì)于收益很低或者完全沒有短期經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目,還是得通過政府融資實(shí)現(xiàn)。
  
  同時(shí),要為地方政府投融資提供成本合理、期限匹配的投融資服務(wù)。融資工具和項(xiàng)目性質(zhì)在收益期限匹配上,融資成本偏高,就會(huì)加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。徐林表示,“應(yīng)該通過金融機(jī)器的完善,為所有基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目提供一個(gè)成本更加合理、形式更加多樣、期限更加匹配的融資服務(wù)?!?BR>  
  如何引導(dǎo)人口在城市間流動(dòng)?
  
  隨著城鎮(zhèn)化水平越來越高,越來越多人涌向大城市,城市的宜居性逐年下降。人口擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化等“城市病”日益嚴(yán)重。北京大學(xué)發(fā)展研究院院長周其仁認(rèn)為,大城市“得病”的根源,也許并不在其“大”,而在“大而不當(dāng)”。
  
  按照最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),人口在500萬以上的為特大城市,超過1000萬的為超大城市?,F(xiàn)在我國特大城市有16個(gè),占比2%,其中有6個(gè)超大城市。盡管大城市的問題不斷涌現(xiàn),然而大城市的吸引力仍然遠(yuǎn)超中小城市。據(jù)介紹,世界很多國家做過引導(dǎo)人口在不同規(guī)模城市分布的各種嘗試,然而成功的很少。
  
  在談到如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí),徐林指出,城鎮(zhèn)化的過程要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,“必須通過經(jīng)濟(jì)分布和城市功能的適當(dāng)疏散,來引導(dǎo)人口疏散,而不是通過計(jì)劃或強(qiáng)制性措施?!币龑?dǎo)人口合理流動(dòng),根本上還是要解決公共資源配置的不均等問題。要引導(dǎo)人口流向中小城市,就需要進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置,縮小不同規(guī)模城市之間的公共服務(wù)差距,使其他中小城市也有足夠的吸引力。