從11月份之后，在江蘇鎮(zhèn)江某政府融資平臺擔任財務審計的劉華（化名）就忙得不可開交，他們必須要趕在12月底前將公司的政府性債務上報到市里。
但不久前，“14天寧債”與“14烏國投債”兩只地方城投債的申報“烏龍”事件讓劉華所在的這類政府融資平臺仍心有余悸。劉華告訴記者：“我們現在很頭疼，如果這次報不上去，就沒有還款來源了。但報多少？怎么報？這都需要和上級財政部門反復溝通，萬一報了批不了就壞事了?！?BR>
據了解，此次地方政府性債務甄別申報工作于12月25日截止，在此之前沒有申報通過的，明年的預算就難以安排償還預算資金，這讓不少地方政府萬分焦急。而從2015年開始，不少地方政府債務陸續(xù)進入償還高峰期，如果報不上去，他們就必須要想其他辦法還債。
報多報少都不行
此次地方政府性債務甄別申報主要依據三個文件，一是2014年8月全國人大常委會通過了新《預算法》；二是2014年10月國務院印發(fā)的《關于加強地方政府性債務管理的建議》（簡稱43號文）；三是2014年10月財政部印發(fā)的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（簡稱351號文）。
“此次甄別申報截止到12月底，省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部，超過時間就不再認定了?！必斦拷K專員辦一位人士告訴記者，而如果不能認定為政府性債務，明年就不能安排財政預算資金償還。
“這個申報太糾結了，報多了報少了都不行。”劉華說，“這次甄別的基礎數據是去年的地方政府性債務審計結果，你不能增長太多，報太多了肯定不給批；但是報少了，有些項目就沒有財政資金償還?！?BR>
根據351號文規(guī)定，存量債務分為兩部分，分別為2013年6月30日前發(fā)生的債務和2013年6月30日以后至2014年底發(fā)生的債務。其中2013年6月30日之前發(fā)生的債務以2013年公告審計結果為準。
351號文第八條還規(guī)定，“財政部門審核匯總各主管部門上報的債務數據，凡與審計結果或審計口徑不一致的，應退回債務單位重新核實填報?！?BR>
因此，目前未納入當時審計結果的債務，未來變更性質可能性很小，追加納入的難度很大。而這也使得地方政府的申報十分尷尬。
“去年審計時領導怕難看，都想著能少報就少報，當時的數據其實是非常保守，現在發(fā)現是作繭自縛了，搞得我們都很為難?！碧K中某地級市財政部門一位不具名人士表示。
而蘇南某市財政部門一位參與申報認定的知情人士告訴記者，“省里最初的想法是盡量少報，但后來市里還是決定全部報上去，不然明年沒有還款門路?！?BR>
但一位接近財政部的研究機構人士認為，財政部傾向于盡快明確地方政府債務邊界，一旦確定就不能更改。對于2013年6月以后新增的債務嚴格把關，不容忍“搶搭末班車”的行為。
償債高峰到來
無論是巧合還是刻意為之，此次地方債務甄別認定的時機剛好在地方償債高峰到來前夕。
“從2015年開始，各地償債高峰陸續(xù)到來，如果不加以認定甄別會出現很多問題?！鄙鲜鼋咏斦咳耸扛嬖V記者。
以江蘇為例，據華泰證券2013年8月的統(tǒng)計數據顯示，從2014年開始，一直到2016年，是該省內融資平臺城投債到期債務劇增的時期，其中2014年共有175.45億元城投債到期，而到2015年則猛增至403.8億元，2016年達到最高峰為636.45億元。而這只是公開發(fā)行的城投債，如加上信貸等金融負債，江蘇的償債金額也將從2013年的2566.76億元，增至2016年的3164.71億元。
以鎮(zhèn)江市為例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分別需要償付185.57億元、205.37億元、222.77億元、228.07億元、258.07億元，這意味著鎮(zhèn)江的五個融資平臺，每年需要至少籌集250億元左右的資金，才能順利運營。
更嚴峻的是，實際債務和償付金額可能要比公開數據更大。實際上，多位地方財政部門人士看到上述統(tǒng)計時均向記者表示實際遠不止這個規(guī)模，蘇南某市財政部門人士在看到其所在城市的數據時甚至稱，“光一個區(qū)的都不止這些，真實的數字會讓人大吃一驚?！?BR>
未認定債務面臨危機
而由于43號文和315號文均只是對政府性債務做了原則性定義，并沒有給出確切的劃分標準。上述財政部江蘇專員辦人士透露，對上報債務都要區(qū)分不同情況，沒有統(tǒng)一標準，因此地方上報的債務能否被認定有很大的不確定性。
中金公司報告認為，由于過去多年地方政府的大量債務融資都是在預算軟約束的情況下發(fā)生，財政部很難無限量地接受地方債務全部納入預算。近期發(fā)改委和交易商協(xié)會收緊城投債發(fā)債標準，甚至要求地方政府出具新發(fā)債券不會新增地方政府債務的說明，都從側面反映了新增平臺債務納入預算的難度極大。
而就在12月，“14天寧債”與“14烏國投債”兩只地方城投債先后經歷了納入又剔除出政府債務范圍的烏龍事件，使得各個地方在上報債務時畏首畏尾。
“如果沒有認定為政府性債務的，就只能走一步看一步，暫時還沒有辦法安排還款資金來源?！眲⑷A說。
而據記者從多家銀行了解到，從10月下旬開始，國有五大行已經停止為政融平臺新增貸款，從11月底開始，幾乎所有銀行都停止向政融平臺發(fā)放新貸款，何時解禁目前并不清楚。
